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县一级的政治和信托项目再次赢得了一些信托公司的青睐,部分原因是信托公司在更高的行政级别领域对政治和信托项目的竞争更加激烈。此外,随着县级行政区域城市化的不断发展和银行信贷的短缺,县级政府开始通过影子银行渠道获得融资。
对于县级政治信托项目的风险,吴彤财富管理网通过金字塔模型进行评估。首先,由于行政问责通常追溯到两个层面,县级政府的行政层面是评估县级政治和信托项目的基础。就行政级别而言,直辖市所辖的县实际上相当于地级市,政府信用被认为较强,其次是副省级城市(如省会城市)所辖的县,以及省-市-区(县)行政架构下的县级市。最后,还有一个特殊的县级行政区,如中央直辖市的某个区管辖的镇。
其次,从行政层面来看,县级政府的财力对于评估县级政治信托项目的风险也非常重要。对于省-市-区(县)结构下的县级市,只有前100个县中的前10个城市,如昆山、江阴,在评价中有加分。财政收入、一般预算收入和负债率都是考察的重要指标。如果是直辖市管辖的镇,其财力通常难以与普通行政结构下的县级市相比。
第三,将尽可能梳理县政府的诚信。除了外部融资的业绩记录、债券发行记录和评级外,政府的治理能力和依法行政水平也是需要考虑的因素。我们对东部沿海发达地区县级政府依法行政、廉洁执政的能力更加乐观。
第四,县级项目的担保人越来越多样化,这已成为风险分析的一个要素。县级政治信托项目最常见的担保形式是政府融资平台公司担保。此外,混合担保方式也出现了,即除了政府信贷,还有房地产公司(如棚户区改造政治信托项目或政府主导的安置房和经济适用房项目)或工商企业担保。对于后者,如果是房地产百强企业或行业百强企业,将在吴彤财富管理网的评价体系中起到加分作用。
目前,县级政治信托项目的增加并不意味着绝对风险水平低于往年,而是因为房地产行业的低迷和信托公司对房地产项目的强烈风险厌恶。2014年7月,社会融资总额(包括信托业)仅增加2370亿元,远低于6月份的增幅(1.97万亿元),远低于行业预期值。由于县级政府和信托项目整体风险处于较高区间,地方政府债务积累整体上没有逆转,在银行和影子银行贷款不情愿、信托和资产管理产品风险事件不断爆发的背景下,我们对县级政府和信托项目非常谨慎。
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