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最近,中央银行发布了《支付机构网上支付服务管理办法(征求意见稿)》,引起了社会各界的广泛关注。联盟认为,这是互联网金融被写入《政府工作报告》之后又一次具有重大实质性意义的突破,代表着互联网金融的合规发展,并将取得长足进步。该征求意见稿的详细、定性和定量的具体规定,对于第三方支付行业的健康发展具有很大的参考价值,对于进一步规范互联网金融监管法律法规的起草也具有很大的借鉴意义,同时也为促进网上借贷联盟的下一步自律发展和监管布局提供了很好的政策方向,非常令人振奋,非常受欢迎和支持。
值得注意的是,这种方法是以征求意见稿的形式提出的,它代表了决策者关心创新和尊重市场的态度。因此,上海信息服务业协会金融信息服务专业委员会和上海互联网信用服务企业联盟也非常愿意从行业角度积极参与相关方的讨论和对话,共同推动相关监管法律法规的完善和实施。
我们注意到,该征求意见稿中部分条款的定义仍存在争议,对市场的误读可能会影响互联网金融的整体发展,如:
第11条规定,支付机构不得为金融机构和从事融资、金融管理、担保、货币兑换和其他金融业务的其他机构开立支付账户。第24条规定,单位支付账户的资金来源仅限于同名人民币银行账户,资金只能用于消费;个人支付账户的资金来源仅限于我的同名人民币银行借记卡账户、支付机构按规定发放的预付卡充值以及个人支付账户的转入,资金只能用于消费和转出。这两种情况很可能被市场解释为第三方支付机构将不再满足包括网上贷款行业在内的互联网金融服务的需求,或者偏离互联网金融正在积极融入中国金融序列的总体发展趋势;
第二十五条规定个人支付账户的转账金额不得超过1000元,同一客户所有支付账户的累计年度转账金额不得超过10000元。这种对转账限额的要求忽略了目前互联网金融整个市场用户群的交易量。例如,绝大多数在线借贷平台的投融资交易需求可能会受到很大限制。
近年来,网上贷款行业发展势头良好,许多同业通过补充传统金融体系的结构性错位,为实体经济的发展做出了巨大贡献。因此,网上贷款行业也被决策层认可,并被公认为传统金融的有力补充。在行业蓬勃发展的背后,行业领导者一直在寻找一条有序的发展道路,尤其是把握信贷风险和政策红线,这一直是行业关注的焦点。在行业自律探索中,我们通过对接第三方支付初步实现了资金和业务的分离:在网上贷款联盟自律公约中,我们要求联盟成员的资金支付和结算应委托给银行或合格的、良好的社会。一家知名的第三方支付公司对其进行处理,以有效监控资金流;在2013年底中国发布的第一个《网上贷款行业准入标准》中,也规定了点对点贷款服务机构必须建立第三方资金管理机制。通过与中国人民银行批准的第三方支付等法律机构的合作,相关参考资料和建议得到了监管机构的认可和指导。在央行的指导下,由支付清算协会发起的中国互联网金融专家委员会计划发布行业监管建议,这些建议对行业基金托管也有类似的要求。
一旦风险暴露草案中的上述条款成立,可能会间接推翻之前由网上贷款行业建立的行业风险控制基础。特别是用户资金和平台运营之间的风险隔离将不复存在,这可能导致行业系统性风险和合规性的讨论,这可能不利于网上贷款行业或互联网金融生态的发展。
我们仍然非常感激和欣慰。征求意见稿所代表的监管意图是中国互联网金融未来的希望。互联网金融不是一场颠覆性的革命,它是用互联网改善金融的一个缺点,是用金融秩序重塑互联网的一种形式。在这个过程中,我们也期待着从行业本身和监管的视野中有更多的变化,集思广益,学习好的理念,融汇百家之长,共同推动行业的发展,为中国金融改革和创新共同努力。联盟愿与监管部门共同努力,不断完善和推进行业规范,为中国金融改革和发展的美好未来做出贡献。
上海信息服务业协会金融信息服务专业委员会
上海网络信用服务业企业联盟
2014年3月26日
来源:中国证券报
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