粤港澳自贸区没有港澳的份？-国土报中文版

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然而，最近，港澳分析人士突然指出，自由贸易区可能对港澳没有明显好处。一些媒体甚至援引消息称，广东将独立申请自由贸易区，只与香港和澳门合作。当时，很多人突然觉得这个尖子生的前景被蒙上了阴影。

事实上，与很多人的理解相反，未来的粤港澳自由贸易区可能不是一个按顺序环绕粤、港、澳的自由贸易区，甚至其名称也不一定叫做粤港澳自由贸易区。

FTZ对港澳有什么意义？

为什么港澳人对自贸区不感兴趣？首先，我们应该从自由贸易区的概念入手:自由贸易区一般是指取消关税、贸易配额等限制，减少对贸易的行政监管，使贸易更加自由的特殊区域，就像目前正在积极建设的上海自由贸易区一样。

不过，众所周知，香港已经是一个自由港，多年来赢得世界最自由经济的称号。显然，内地的自由贸易区政策无法使香港突破更多限制，即使在制度约束下，也基本不可能复制现在的香港。例如，上海自由贸易区目前被用来管理外国投资的负面清单，而且限制仍然相当严格。同样，澳门长期以来在贸易和投资方面非常自由。进入FTZ对港澳没有明显的好处，甚至可能增加进入企业的成本和难度。

粤港澳自贸区没有港澳的份？

三地政府跨越两种政治体制，对这种大规模的合作有自己的疑虑。计划中的广东自由贸易区包括前海、横琴、南沙和白云机场自由贸易区，范围为931平方公里，到2020年将发展到1200多平方公里，比整个香港还大。未来发展的贸易、物流、金融和专业服务，也是香港目前的支柱产业。显然，自由贸易区突然出现在这个邻近的地区，这是一个更大的机会，香港竞争，而不是受益。虽然目前的香港政府在粤港合作方面比以往更加积极，但至今还没有就粤港澳自由贸易区提出任何实质性的建议。两地政府必须透过深入细致的沟通，慢慢消除香港的疑虑。

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至于澳门，在三个经济体中，总量最小，地区最小，产业最单一。当澳门加入自由贸易区时，它不可避免地会感到被边缘化。在自由贸易区的规划中，澳门必须有明确的定位，以消除澳门政府在这方面的疑虑，真正与其他两个政府携手发展。

为什么香港和澳门难以参与自由贸易区规划？

诚然，自由贸易区不能使香港和澳门在限制贸易和投资方面取得新的突破，但这并不意味着香港和澳门对此不感兴趣。事实上，申报的四个新区都有很多未开发的土地资源，而面积狭小的香港和澳门一直都在期待这一点。

2008年，澳门大学向澳门特区政府申请租用珠海和秦恒岛的部分地区来建造新校区。申请获得批准后，全国人大甚至授权澳门政府根据澳门当地法律管理租赁区域，为粤港澳合作提供了新的思路。香港饱受土地供应短缺和高地价之苦，一直以来都有类似的想法。去年10月，行政长官梁振英在香港与内地经贸合作咨询委员会提出，前海、横琴和南沙可以为香港提供发展经贸的土地资源，各方面也提出了各种建议。

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然而，事情并不像想象的那么简单。周一，当地(香港)媒体突然曝光了一份政府内部文件，指出政府计划在南沙建设一个小香港，包括将一些当地老人和居民转移到广州南沙的想法。舆论引起了一场风暴，政府想驱逐香港人。不仅如此，据咨询委员会成员报告，他们的产业已在南沙布局，政府转移大企业利益的声明已开始传播。

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当天中午，香港政府简单地否定了这份报告，然后在压力之下，在晚上突然承认有这个想法，但经考虑后说不可行。在这一点上，该计划最初受到许多专家的青睐，行业被宣布死亡。

广东、香港和澳门属于两个不同的体系。迄今为止，世界上还没有一个自由贸易区在两种平行体系下取得成功。香港目前的情况是，各种政府基建及工业发展规划，都需要广泛咨询公众，并受到传媒的严厉批评，最后由立法会各政党及界别的议员通过。任何有缺陷或不成熟的计划都将面临难以想象的压力。事实上，这场小小的香港风暴，只是三地合作沟通障碍重重的缩影。

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广东应该如何与港澳进行深度合作？

从以上可以看出，广东独立申请FTZ并不奇怪。FTZ的规划和建设必须也只能由广东省牵头。在此基础上，我们可以寻求与港澳政府和企业的各种合作。

事实上，广东、香港和澳门几十年来一直关系密切，人民之间的血缘关系非常密切。企业已经达到了你我的水平。特别是在cepa框架下，三地自由贸易的合作和促进程度远远超过中国其他地区。从这个意义上说，粤港澳自由贸易区的建设已经奠定了基础。

服务贸易自由化是粤港合作的亮点之一，而之前的目标是在2016年。最近，两地政府决定加快步伐，到今年年底基本实现。相信无论FTZ在今年内获得批准与否，这些新领域的服务贸易新措施都将在今年内全面实施，并在不久的将来扩展到珠江三角洲地区，然后相关经验将逐步推广到全国各地。事实上，它将按照国家对FTZ的要求，发挥模范、可复制和可扩展的作用。

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其中，粤港将加强在南沙的财务和会计合作，广州的企业和金融机构将可以在香港为南沙发行人民币债券，南沙还将引进香港会计专业人士作为该地区会计师事务所的合作伙伴。横琴将推动粤港两地的贸易组织和中介机构实践和设立分支机构，鼓励香港企业参与文化创意产业。三地亦正商讨港珠澳大桥的跨境运输安排，以达致最大的经济效益。今年，前海将重点实施允许香港专业人士直接在本地开展工程咨询、设计、勘察、施工等服务。

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粤港金融合作的步伐日益加快。今年，两地还决定重点推进几项重大突破，如允许内地个人投资者直接参与境外投资、发展两地跨境人民币汇款业务、争取香港保险业尽快进入广东市场等。

除了过去提出的各种旧主题外，三地合作也有许多新主题。例如，习近平总书记去年向东盟提出的“21世纪海上丝绸之路”，将有助于广东制造业向东盟转移，开拓海外市场。港澳丰富的海外资本和专业人才也可以与广东进行联合投资。四个新区之一的前海最近提议成为海上丝绸之路的后方基地。预计未来将出现海外开发银行，并推出海外贷款等新业务，这也将推动人民币国际化进程。

粤港澳自贸区没有港澳的份？

笔者认为，粤港澳自由贸易区对三地的意义仍在于进行深入的合作，这将是自由贸易区内外的合作。特别是，每个人都有必要放弃过去的分心，如排斥、猜疑和相互竞争。在cepa十多年的深厚基础上，粤港澳加强了联系，加快了融合。凭借广东巨大的经济实力和港澳的长期国际优势，打造一个完全不同于上海自贸区、同时又更加自由繁荣的合作典范并不困难。

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