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最近，国务院办公厅印发了《防止耕地“非粮食化”稳定粮食生产的意见》(以下简称“意见”)。 前几天，农业农村部的相关负责人就发表“意见”的背景、相关要求、如何贯彻执行等，接受了记者的采访 question《意见》发表的背景和重要作用a :习近平总书记强调，妥善处理饮食问题一直是国政运营的最优先事项。 近年来，中国农业结构不断优化，区域布局合理，粮食生产每年丰收，连续6年维持在1.3万亿斤以上，为稳定经济社会快速发展大局提供了坚实的支持 另外，部分地区还出现了耕地“非粮食化”的倾向，一点简单地将农业结构调整理解为抑制粮食生产，一点经营主体违反永久基本田地种池塘，一点工商资本大规模转移耕地栽培非粮食作物等，这些问题都是 随着我国人口的增加、支出结构升级和资源环境承载力的紧张，粮食生产需求依然保持平衡态势今年突然新冠引起的肺炎疫情冲击了粮食等大宗农产品贸易链、供应链，国际农产品 把确保国家粮食安全作为“三农”事业的主要任务，采取稳定国内粮食生产应对国际形势变化带来的不明确性，优先将有限的耕地资源用于粮食生产，防止耕地“非粮食化”的有力措施，在政策、稳定面积、稳定产量上 党中央、国务院非常重视这一点，习近平总书记多次发出重要指示，李克强总理提出了确定要求 贯彻党中央、国务院的决定部署，农业农村部与国家快速发展改革委员会、财政部、自然资源部、司法部、国家粮食和物资储备局、国家林草局的研究合作起草了意见稿，并在国务院办公厅文件上印发。 《意见》认为，各地各部门必须充分认识到防止耕地“非粮食化”稳定粮食生产的重要性的紧迫性，把确保国家粮食安全作为“三农”事业的主要任务，科学合理利用耕地资源，共同承担国家粮食安全保障责任 要多次引导问题，确定耕地利用优先顺序，加强粮食生产功能区的监督管理，稳定非主产区粮食种植面积，有序进行工商资本向农村的引导，严禁占领永久基本农田挖池。 要多次结合制约，严格执行粮食安全总督责任制，完善粮食生产支持政策，加强耕地粮食生产情况监测，确保各项任务的执行 question《意见》对如何科学合理地利用耕地资源提出了什么要求？ 答:耕地是粮食生产的基础 我国耕地总量少，质量总体不高，备份资源不足 要呼吁农产品生产多样性，必须解决粮食生产的迅速发展和发挥比较效益的关系，不能光靠经济效益决定耕地的用途，集中力量确保最基本最重要的保存，把有限的耕地资源优先于粮食生产，把谷物的 对此，《意见》提出科学合理利用耕地资源，决定耕地利用的优先顺序。 首先，永久基本农田对迅速发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积很重要 其次，耕地通常必须首先用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品和饲料的生产 第三，在优先满足粮食和食用农产品生产的基础上，适度用于非食用农产品的生产 对市场明显过剩的非食用农产品要加以诱惑，防止无序快速发展 question《意见》对加强粮食生产功能区的监督管理和建设有什么考虑因素？ 答:粮食生产功能区是永久基本农田中划定的水土资源条件好、基础设施比较完善、比较集中的分区，是确保粮食生产能力的核心区域，是稳定粮食种植面积的重要基础 根据国务院办公厅关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见，目前各地已经划定了9亿亩粮食生产功能区，基本完成了上图入库，正确地在区划中执行。 据估算，粮食生产功能区建成后，可以保障我国粮食的95%和谷物的90%以上的诉讼 根据《意见》的要求，从两个方面入手，粮食生产功能区在确保国家粮食安全中发挥作用 另一方面，加强监督管理，防止粮食生产功能区弱化粮食生产 在区划中实行粮食生产功能区，栽培目标作物，保障粮食栽培面积 组织开展粮食生产功能区划定情况“回顾”，补充粮食种植面积大但划定面积少的，去除耕地性质变化、不符合划定标准的，及时补充 使作物一年熟两次以上的粮食生产功能区至少生产一季粮食，栽培非粮食作物者一季后可以恢复粮食生产 不得擅自调整粮食生产功能区，不得违反在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施，不得将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围，不得在粮食生产功能区内建设超标的农田林网。 另一方面，加大政策支持力度，稳定粮食种植面积 制定加强粮食生产功能区建设的意见，建立精确的支持政策体系，推进相关农业资金向粮食生产功能区倾斜，优先支持粮食生产功能区内的目标作物种植 以粮食生产功能区为高标准农田建设重点，加快建设“一季度千斤、二季度一吨”的高标准粮食田，提高粮食综合生产能力 question《意见》在调动农民种植粮食的积极性方面如何考虑？ 答:近年来，中国粮食生产价格刚性上升，粮食生产利润持续下降，农民的粮食生产意愿受到影响 根据《意见》的安排，多次采取多项措施，置于多种管理之下，种植粮食比较提高效益，保障农民粮食基本收入，使种植粮食的农民有甜蜜的愿望 强烈的政策将加强对粮食主体的政策激励，支持家庭农场、农民合作社迅速发展粮食适度规模的经营 完善小麦稻谷最低购买价格政策，继续实施稻谷补贴和玉米大豆生产者补贴 提高效益，培养粮食产业化联盟，支持粮食产后干燥、加工设施建设，通过粮食生产流通的上下游产业链，提高粮食经营效益 降价金大力推进代耕代种、统制、土地管理等农业生产社会化服务，积极开展粮食生产脆弱的环节机械化技术试验示范，着力处理水稻机插、玉米籽粒机收等瓶颈问题，推进丘陵地带农田机械化改造 防止风险，推进三大粮食作物完全价格保险和收入保险试验，为粮食生产保护和护卫驾驶 question《意见》采取那些措施稳定各地区的粮食生产吗？ 答:我国人少的基本国情决定全国全力处理14亿人的饮食大事，各地区有保障国家粮食安全的责任和义务 但是，近年来粮食产销平衡区的自给率明显下降，主销售区的自给率在低位持续下降，主销售区和产销平衡区的粮食净转入量明显增加 《意见》要求粮食主产区要发挥特点，加强粮食综合生产能力，继续为全国作出贡献。 产销平衡区和主销售区必须保持必要的自给率，不减少粮食种植面积，提高生产能力，不降低产量，共同维持国家的粮食安全 根据《意见》的安排，下一步将采取激励和制约相结合的措施，动员各地区的重农抓住粮食的积极性 细分要求、粮食产销平衡区和主销售区要根据重要农产品区域布局和不同品种生产供给方案的要求，制定具体实施方案，牢牢把握执行，扭转粮食种植面积下降趋势 产销平衡区要着力建设旱涝收获、高产稳产的粮食田，保证粮食的基本自给 主销售区要确定粮食种植面积的基础，稳定和提高粮食自给率 压实责任要切实承担各地保障本地区粮食安全的主体责任，稳定粮食种植面积，把粮食生产目标任务分解成市县 加强粮食安全省长责任制评价，提高粮食种植面积、产量和高标准农田建设等评价指标的权重，细化对粮食主产区、产销平衡区和主销售区的评价要求 严格审查，加强结果运用，对成绩突出的省份进行表彰，对没有执行力的省份进行通报合同，结合相关的支持政策和资金，切实发挥审查的“指挥棒”作用 健全利益补偿、粮食主产区利益补偿机制，实行粮食大县奖励政策，将省内高标准农田建设产生的新耕地指标调整利益优先用于农田建设再投入和偿还债券、打折等，以免粮食生产大省大县粮食受损。 question《意见》有序地诱惑工商资本下乡，防止大规模耕地迁移，对不种植粮食提出了那些要求吗？ 答:近年来，各地在积极吸引和规范工商资本下乡、推动农村产业快速发展、加强农村基础设施建设、促进农民增收等方面发挥了积极作用。 但是，也出现了工商资本违反相关产业快速发展计划大规模转移耕地不种植粮食的现象 因此，《意见》采取四项措施处理 第一，加强诱惑 加强政策激励和推广诱惑，鼓励和吸引工商资本发挥比较特点，适合去农村繁育优良品种、粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务等公司化经营，支持利润高、不与农民争夺利润的行业，农家 二是相关法规的修改 修改农村土地经营权流动管理方法，规范工商公司等社会资本的农地租赁行为，加强对土地经营权流动的规范管理，防止农地资源浪费，损害农民土地权益，使农民成为土地流动和规模经营的积极参与者和真正受益者 三是健全监督管理制度 各地依法建立工商资本流动土地资格审查和项目审查制度，敦促为吸引农村土地规范秩序流动提供必要的制度支持。 四是坚决制止违反行为。 加强租赁农田监测管理，对工商资本违反相关产业快速发展计划，不进行大规模耕地转移和粮食种植的“非粮食化”行为，发现后坚决纠正，立即停止享受相关支持政策 question会采取这些措施确保“意见”得到执行吗？ 答:为确保《意见》得到落实，农业农村部会同有关部门做三方面的工作 一是弄清来历。 经过不明确，政策的执行就会有偏差 我们指导各地动态监测评价本地区耕地粮食种植情况，明确“非粮食化”的基数，从实际上分类安全处理，不进行“一律化” 并采取坚决措施，控制增量问题，确保粮食生产稳步发展 二是加强监测评价。 利用卫星遥感等现代新闻技术，半年开展一次全国耕地粮食种植情况监测评价，建立耕地“非粮食化”状况通报机制 定期监测评价粮食生产功能区内目标作物种植情况，实行新闻化、精细化管理，确保粮食生产功能区内的粮食种植面积 三是加强监督检查。 敦促各地根据要求加快制定工作方案，完善相关政策措施，安全有序贯彻执行 监督检查《意见》的执行情况，及时发现问题，协调推进处理，确保各项任务的执行落地 第四部分是完整的法律法规 占有永久基本农田迅速发展林果业，进一步确定挖池塘养鱼等处罚措施，防止耕地“非粮食化”有法律 资料来源:农业农村信息办公室原标题:“紧紧保护国家粮食安全的生命线！ 》阅读原文
