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以下复印件来源于搜狐城市。 作者搜狐城市包罗城市热点，解读城市政策，让你站在另一个立场读城市。 最近几年将召开全国两会 “年常住人口城镇化率首次超过60%，重大地区战术深入实施 国务院总理李克强在政府实务报告中强调要深入推进新型城镇化，发挥中心城市群的综合牵引作用。 然后，完善民间设施，使城市更容易居住 回顾中国城市化快速发展的历史，市场因素、民营公司发挥了什么作用？ 在下一阶段，城市建设如何移植越来越多的智慧要素，实现合适的行业宜居的目标？ 城市房地产快速发展的经验还能复制到农村，推进乡村建设吗？ 搜狐城市特别邀请中国城市和小城镇改革快速发展中心首席经济学家李铁，用专业的视角解答了关于城市化快速发展、智慧城市建设的许多疑问。 民营公司对城市化的最大贡献是促进就业增长的工地训练搜狐城市:中国的城镇化率从改革开放当初的17.92%提高到现在的60.6%，意味着数亿农村生活的人口流入城市居住就业，在中国的城市化过程中，市场因素是哪个 李铁:我国城镇化率到年底达到60.6%，迄今已有2.9亿农业转移人口在各类不同规模的城市就业 改革开放后，中国的城市化水平取得了超高速的增长，实现了人类历史上最大规模的人口城市化进程，确实是因为中国的市场化进程确实起了决策性的作用。 最重要的是劳动力因素的流动打破了城乡人口的流动和定居的各种限制 改革开放前，中国城市非农就业严格限制在城市非农户口人口内，农民进入城市无论是灵活就业还是打工，都受到严格限制 农民受土地限制，向城市提供各种农产品，集体经济的大锅饭体制在很大程度上制约了农民生产的积极性 改革开放后，城乡都发生了深刻的变化 实行农村家庭联产承包责任制后，大幅度提高了农业劳动生产力 农业经济行业正在从原来的统一采购统一销售发展到市场经济，不仅农业出现了大量的剩余，农村还释放了越来越多的劳动力剩余 只有在农村出现劳动力过剩，粮食和第一农产品出现剩余的情况下，才真正奠定了农村劳动力流动的基础 农村剩余劳动力真正给了进城从事非农就业的机会是20世纪80年代农村乡镇公司的兴起 农村乡镇公司迅速发展来自市场，劳动力来自农村 上世纪90年代初，乡镇公司发育迅速，其创造的产值曾经占我国工业总产值的40% 过去统计的乡镇公司就业人口，在后来统计口径发生变革时，为了适应城市化统计的要求，城市从事非农就业半年以上的人口，都被列为城市常住人口。 农村改革由于市场化带来了农业剩余劳动力的大幅度增加和乡镇公司的大幅度发展都可以说是从农村为我国城市化奠定了基础 从城市到20世纪80年代中期，城市经济体制改革的重点是国企，逐渐开放经营公司历来的管理模式 城市市场化也在加快 各类投资兴办生意和公司，吸引大量农村劳动力到城市就业。 1994年个人和民营企业吸收的员工中，乡村员工占64.8% 服务业的迅速发展，除了少数要点领域和行业，如金融等，其余基本上由民营经济占主导地位 即使是原本由国有企业主导的矿山、冶金及建筑领域，现在民间经济也大幅增加，另一方面劳动力也以农业转移人口为主 据有关部门统计，目前中国民营公司收容就业人数，占新就业人数的90%以上，其中大部分来自农业剩余劳动力 所以，我国城市化进程与市场化进程同步 搜狐城市:有数据显示，中国民营公司的税收贡献已经超过50%，这些民营公司，特别是各行业的领导人，在中国城市化进程中发挥了什么作用？ 李铁:城市化进程主要是根据我国农村生活人口进入城市的增长速度决定的 评价城市化的标准是城市常住人口占常住总人口的比例 也就是说，每年在城市流动的农业转移人口的增加是最重要的标志 民营企业对城市化的拉动作用第一是就业增长 因为民营企业招聘的就业人员，大部分来自市场，越来越多的人来自农村。 我国农业转移人口的70%以上在民营企业就业 这些就业人口基本上是城市地区的常住人口 农村环境建设的前提是加快人口向城市转移的步伐，房地产大公司碧桂园帮助乡村振兴，广东英德市连樟村新貌搜狐城市:城市化过程中也出现农村凋落现象，存在人口流失、人居环境恶化等问题 年中央一号文件提出要抓住农村生活人居环境整治三年的行动。 你认为现在农村设施建设和环境整备的突出短板和课题是什么？ 城市建设和城市房地产快速发展的经验能嵌入农村吗？ 李铁:城市化会带来农村的疲弱现象吗？ 我个人认为是对城市化的最大误解 我们有必要越来越多的人住在农村，从事农业生产，降低农业生产效率吗？ 农村生活人口进入城市是经济和社会快速发展的趋势也是人类快速发展的必要阶段 只有农村生活人口大幅度减少，才能实现农业适度规模的经营，现代化因素才能进入农村，农业生产效率大幅度提高 农村环境问题与城市化无关，过去“村村点火，到处冒烟”的农村工业快速发展模式，带来了严重的农村环境污染，现在也得到了初步的管理。 生活环境的改善，一方面要提高农村的管理水平和公共卫生意识，另一方面要增加一定的投入，处理村庄的建设改造和公共卫生能力 前提是农村生活人口进城的步伐还是要加快。 现在农村基础设施建设最大的短板还是资金投入能力的问题，经济学上处理这些问题需要越来越多的公共财政投入，但财政资金现在来自非农业产业的迅速发展，来自工业、服务业及旅游业的迅速发展 我们面临的另一个制约因素是占总人口40%以上的城市户口人口获得越来越多的公共服务支持，占不到60%的农村户口人口只能获得更少的公共服务。 未来投入的重点是处理乡村设施建设吗？ 还是在城市化进程中，吸引越来越多的人口到各种城镇，享受城镇公共服务？ 我们在用越来越多的人口创造的财政能力补助更少的人口时可以提高乡村振兴的支持效率 前提是通过户籍和土地管理制度的改革，激活农村各种因素，形成未来快速发展的潜力 乡村建设肯定不能像城市的模式那样进行 毕竟乡村人口稀少，建设用地资源比较丰富 我国农村集体建设用地19万平方公里，城市建设用地只有7万平方公里 由于城市人口密度高，有必要通过提高建筑密度来节约城市的快速发展空间 农村住房供应是人均三分钟的模式 即使集中在二楼，由于村子人口小，不适合大面积建设 提高乡村振兴的水平，还是要选择价格低密度低、适合农村生活和就业的居住形式 农村基础设施建设不能原封不动城市的经验模式 城市基础设施的供给能力高是因为城市可以通过人口密度和规模的提高来增加基础设施经营的收益，即使是公共服务设施也可以利用交通和基础设施的整备，提高社会收益 对农村来说，可以推进适度水平的基础设施供给和公共服务供给 将来处理更高水平的公共服务，享受更好的基础设施供给还是鼓励农村生活的人口在各城市定居 有条件的可以在经济迅速发展良好就业地的城市定居，需要进一步完善各项改革措施 没有条件的话，可以回到家乡的县城，定居在规模大的建设町 特色城镇发展迅速，提供多元化选择，统一标准惠州潼湖科技城镇提供搜狐城市:现在更多城市居民假期选择周边旅行，在郊外买房，周末体验自然生活，很多乡村也有机器 你觉得民宿、度假村、都市近郊别墅等房地产项目如何规划才能保存乡土文化和田园肌理，兼顾城市的审美性和习性？ 李铁:由于与我国城市化有关的人口规模过大，在接受新城人口和旧城改造的基础上，任何建筑形式都必须考虑建筑密度。 另外，在经济学上，每单位面积的建筑密度越高，开发者的收益越高，政府可能获得的土地转让的好处也越大 这是由城市的特征决定的 乡村快速发展的优势是人口密度低，集体建设用地供给相对丰富，与自然环境接壤 问题是基础设施和公共服务的能力是短板的 由于这个乡村的迅速发展，一定有乡村特色。 无论是从建筑景观还是街区的形态，包括房屋结构等，都不能无视特色 如果是位于城市郊区、具有一定旅游资源的乡村，必须参照城市生活人口对旅游产品的诉求，形成与自然环境更密切的建筑景观形式 城市生活者长期住在高密度钢筋混凝土建筑的空间里，城市的形态和景观几乎千篇一律，在工作和日常生活之间，大多感到城市的压抑和紧张 人口高密度、交通拥挤、水泥森林空间紧迫感，需要周末和假期去能与自然环境密切接触的新空间放松身心 因此，乡村旅行在未来一定有很大的快速发展空间。 其实上世纪90年代以来，起源于四川成都的农家乐已经风靡全国 周末和度假的城市人们去农村旅行和花费，丰富了城市生活的人们的生活，为乡村农民就业和增加收入创造了良好的机会 比较城市生活的人的审美和费用习性，需要宣传的经验模式是乡村和城市的差异化，不能复制城市景观 毕竟人们来这里需要的是不同的新环境 随着农村集体建设用地逐渐进入一级市场，地产商可以与农村集体经济组织合作开发，一次降低不重复的价格 更重要的是，可以为乡村旅行提供多种风格的选择，必须保存规模化的酒店、养老等房地产空间和分散的民居优势，或者两者兼顾。 如何满足城市消费的多样性诉求，关键是提供多样性的选择模式 绝对要千篇一律 优势和风格包括建筑风格、经营管理、规模化和分散的方法、不同文化地区的特色和饮食多样化等 当然，最重要的是多样性的选择，为了适应城市生活中的人的诉求提高服务标准和水平，需要统一的模式 例如基础设施和各种服务、公共卫生安全、便利交通、舒适清洁的住宅、清洁的环境、绿色空间等 房地产商最强的竞争特征是提供满足顾客诉求的智力因素博智林机器人实验中心的外景搜狐城市:家庭、社区这一空间单元是智力城市的重要组成部分，如果把智力因素嵌入家庭和社区，以前 李铁:我们对以前智慧城市的认识有两个层次。 一是通过市场的研究开发和宣传，将碎片化的智慧技术应用于全社会的智慧，如没有现金支付、网上订票、销售、快递等。 另一个是政府方面智慧的应用，强调政府行政事务和公共服务的智慧管理 如果我们从房地产开发的角度认知智慧城市，毕竟房地产也是城市快速发展过程中重要的城市空间单元，房地产的空间构成包括社区、楼盘、建筑和各个家庭单元 我个人认为，要改变房地产以前流传的开发模式，最大的课题是在以前流传的建筑要素和销售模式中追加智力要素 也就是说，把网络、智能、新闻要素注入到我们熟悉的硬件设施，例如建筑材料和装修材料、住宅设计和小区设计、住宅结构等以前传来的复印件中。 这可能是对未来房地产商的挑战 例如，顾客对新闻化的基础设施和智能应用的诉求成为房地产开发模式的基础诉求 房地产开发商之间的竞争除了地区的一些变化和以前传达的建筑质量标准外，能否提供满足顾客诉求的智慧要素成为最重要的竞争特征 另外，作为家庭单元能够提供的智能选择模型，不仅提供单一的电器产品，所有的家电产品通过智能连接达到一定的智能应用水平的可能性也很高 我们在建筑材料的选择方面没有越来越多的提高潜力，但说到提高家庭单元的智能化水平，有无限的潜力。 这依赖于网络、新闻化和人工智能的研究开发，依赖于新技术革命可能带来的系统化智能应用水平的提高 认识到这方面可能发生的变化，房地产开发商面临着变革升级的巨大挑战 智能城市的宣传为了防止政府积极性过高的苗头智能城市的出现政策需要支持搜狐城市:城市政府对智能城市建设的热情高涨，但考虑到智能城市的建设价格和运营效率，城市政府宣传智能城市 李铁:关于智慧城市，确实存在政府热情高于市场的现象 有些公司为了赢得政府的订单，配合政府的步伐开发与政府申诉相关的产品，争夺有限的政府采购市场 这方面存在的问题从中央一系列文件中也可以看到，尽量不提智慧城市，防止政府积极性过高的苗头和现象 目前，从城市政府呼吁的口号和投入来看，这种倾向还存在，而且这种投入已经引起了严重的浪费 关于智能城市是政府主导还是市场主导，实际上无论从中央的相关文件精神还是社会实践，都特别强调尊重市场主导的作用 例如，智能城市碎片化过程是互联网、新闻技术和人工智能技术为适应市场诉求而持续增长的过程。 碎片化的智能产品，无论是智能交通，还是智能停车应用，还是衍生自无现金支付的各种智能应用，都是在市场竞争过程中基于市场巨大诉求而引起的持续技术变革 我们以政府为主导，关注政府项目，很多项目沉淀在政府的办公系统中，即使有满足社会公共服务诉求的应用，很多利用效率很低，而且很多城市政府对智慧城市平台的投资，越来越多 当然，随着社会各智力技术的迅速发展，许多智力应用很快被政府采用 例如智能交通系统的应用在广泛吸收了市场和公司的研发成果后开始为城市交通管理提供服务 另外，智能停车系统的发展，发展到了从人工表取钱，迅速从咪咪表取钱依赖地磁系统，但现在更新了，依赖于更先进的HD照相机，没有现场人工监督管理的新智能停车钱。 我们对智慧城市的认识也从主观设想的全能系统化的智慧管理方法开始，开始探讨如何开拓智慧城市的快速发展路径。 但是市场化的实践超出了我们的主观想象，比较市场诉求，在碎片化系统化整合的过程中，继续完善碎片化内部系统化管理 最简单的例子是以无现金支付为代表的社会应用支持着无数智力模型的创新 快递、外卖、各种市场化和公共服务相关的收款项目几乎完全被智能的支付方法取代，更智能的应用方法也相继派生更新 相反，我们看到的政府推行的一点智慧项目，过于强调主观色彩，从善意出发，但落后于市场和城市居民的直接诉求，反而成为闲置的智慧资源，造成了严重的浪费。 国际会议上介绍过中国共享自行车模型是低碳和智慧应用的典型例子 许多城市政府投入的公共自行车项目其实设计理念和公共汽车系统的理念相似 虽然也应用于社会，但没有达到社会普及的程度 多个大城市投入数亿美元建设的公共自行车，现在成了摆设 最初对市场诉求中出现的民间共享自行车模式进行了比较，直接抛弃了政府的思考，不仅最后一公里的出行方便，而且为所有常住人口提供了低成本的服务。 相比之下，政府的公共自行车在初期阶段只是满足户籍居民的诉求 由于理念、市场诉求和在社会上的广泛应用，政府提供的智能项目明显落后于市场 其实道理很简单，政府不说收益，也没有竞争需求，所以对社会诉求的反馈相对滞后。 公司和市场要比较社会的诉求，在市场竞争中生存 因此，公司必须满足居民应用的便利，在竞争中占有特征，通过最广泛的服务人口获得最大的利益，因此可能在市场发育过程中处理利益问题，自发创新。 假设现在的互联网、人工智能、各种新闻技术，它们来自政府的创新吗？ 最有效的方法是政府购买服务可以处理政府的应用问题。 例如，这次全国的疫情对策、手机信令数据起到了很大的作用，健康代码的认证有更广泛的市场应用基础，作为政府疫情对策的比较有效的工具在全国普及 我们有大量的手机应用和大量的读者。 在新闻化应用的过程中，市场会产生新的数据应用。 这些应用发挥作用后，我们很难想象我们的城市将来会有什么变化。 其实城市的智慧化也将在这些变革中成为我们生活中更普遍和现实的应用。 政府应该把越来越多的快速发展转让给新生事物中国智慧城市建设正在加快搜狐城市:智慧技术在城市中的创新应用在一定程度上给前所未有的城市管理带来了新的课题。 例如，顺风车业务曾经因安全事故而停止，也冲击了以前流传下来的就业模式。 政府和公司应该如何应对？ 李铁:如果是新的，一定会遇到以前传下来的挑战。 有些涉及管理部门的惯性思维模式，有些涉及好处主体的抵抗 网络合同车的核心问题其实不是安全问题 因为在出租车和黑车上发生的治安例子比网上的车多得多。 但是，新生网络约车的运营系统在就业的增加和城市居民出租车驾驶的便利性方面切实应对了市场的诉求，而且出租车驾驶的困难和长期以来悬案事项自动从市场上解决了。 出租车城市运营中的体制矛盾、导致供给不足的矛盾，也是由网络约车的迅速发展处理的 当然以前流传下来的出租车运营企业和出租车司机的好处一定会受到影响 网络约车提供了越来越多的供应当然在一定程度上影响了出租车司机和企业的垄断收入 社会舆论是指受到冲击的群体利用网络扩大效果带来的舆论压力越来越大 政府如何诱惑和协调新旧经营模式带来的社会矛盾和冲突很重要 要求网络约车加强安全管理，也要给网络约车足够的快速发展空间 很多城市居民双手赞成网络约车的迅速发展，而且在生活中确实体验到了出租车的便利利益，为什么政府不能让这种新的智慧创新模式更好地发挥作用，给他们实践和完全以及处理问题的时间和空间呢？ 面对利益冲突，政府应该站在更稳定的大局下，协调利益关系，把越来越多的快速发展转让给新事物。 另一方面，网络签约车、共享自行车、快递等新生智能城市碎片化服务模式也可能给城市治理带来一定的问题 其实作为城市政府，站在如何满足城市广大居民切身利益的立场上看问题更重要 对于代表受城市居民欢迎的城市智慧和创新快速发展趋势的创新应用，即使还有一些问题，也要允许他们大胆实践，并积极帮助公司制定相关政策，处理快速发展中暴露的问题 如果发生问题，不是用一刀切的停止等方法来应对眼前的压力 其实近年来，由于这些城市智慧的应用，大部分城市管理者对各种创新智慧的运营模式取得了最大的支持力。 搜狐城市:根据你的注意，中外城市在建设智慧城市的过程中有什么区别？ 外国城市推进智能城市的实践对国内城市有什么启发？ 李铁:去年日本g20峰会期间，我应邀在“g20超城市和智慧城市大会”上发言时说，中国智慧城市的应用发展迅速。 我们有最大的网络应用人口，另一方面在城市化快速发展的过程中，我们城市还没有形成所有利益主体的固化结构，政府的积极干预大大促进了城市智慧应用的宣传和普及 例如没有现金支付，在海外受到银行基金会的恩惠的阻碍，应用的阻力很大 另外，网络签约车之所以在海外也难以广泛宣传，是因为以前传来的出租车企业可以通过议会阻止新的运营模式的进入。 中国是经济后发国家，也是城市化后发国家，幸运的是没有既定利益集团的抵抗，政府对新生事物的容忍，大大推动了智能城市的迅速发展 智能城市的迅速发展可以说是我们走在世界的前列 其实在智能城市的迅速发展方面，有无数中国的故事 本文来自“搜狐城市”:本公众号转载复印件仅供共享，不用于任何商业用途。 关于版权问题，请在后台联系许可或商定的合作。 在版权法规定的第一时间为客户妥善解决 ——原标题:“李铁:我国城镇化率首次超过60%，城市与乡村如何协调快速发展？ 》阅读原文
