万亿养老金并轨成本哪来：对企业职工将又是掠夺-国土报中文版

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养老金改革最终在年底得到了明确的回应。

12月23日上午，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议召开第二次全体会议，国务院副总理马凯作了关于推进城乡社会保障体系建设的报告。报告说，根据中央的部署，有关部门经过广泛调查研究和反复论证，制定了改革方案，经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。推进机关事业单位养老保险制度改革，建立统一的城镇职工养老保险制度。

万亿养老金并轨成本哪来：对企业职工将又是掠夺

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会上，马凯介绍说，将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立统一的城镇职工养老保险制度。改革的基本思路是一个统一，五个同步。一个统一，即党政机关和事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位缴费和个人缴费，改革退休费用的计算和支付方式，从制度和机制上解决双轨制的矛盾。五个同步，即机关事业单位同步改革、职业年金和基本养老保险制度同步建立、养老保险制度改革和工资制度改革同步推进、待遇调整机制和计划支付方式同步改革、改革在全国同步实施。

万亿养老金并轨成本哪来：对企业职工将又是掠夺

养老金改革计划已经获得批准，可能很快就会宣布，这表明养老金改革迈出了一大步。首都经济贸易大学劳动经济学院教授、劳动和社会保障部部长陆说。他透露，下一个具体的支付标准需要在四五个初步研究项目中进行选择。

上海财经法学院研究员聂日明表示，这份报告最大的亮点在于政府机构改革的同步进行和整体规划的清晰水平。然而，如何在整体规划过程中解决因不同地区财力差异而带来的相关问题，值得认真思考。许多专家还提到，数万亿的并购成本也需要考虑。

然而，当记者打电话询问参与制定该计划的专家时，他们都回避了出台该计划的具体时间表。

当一项政策产生时，它必须采取计划、财务计划、实施计划等等。这个计划需要多长时间？应该是在2015年。清华大学就业保障研究中心主任杨燕绥在12月24日的中国退休政策研讨会上说。杨多次参与国家养老保险制度的研究和政策建议。

合并:万亿成本从何而来？

据统计，我国在职公务员人数约为700万人，其中事业单位126万人，从业人员约3000万人。养老金的合并意味着这3700万人将转入城镇职工养老保险体系。

实现数千万人养老金的一体化需要巨大的成本。杨燕绥认为，在逐步统一养老保险制度的过程中，它涉及到三笔钱的处理。

第一部分是过去退休老人的养老问题。过去，政府机构发放的养老金主要来自财政预算，但公共机构既自筹资金又来自财政预算。改革后，这部分将由社会分配，但不会全部纳入职工养老保险，这部分需要财政拨款。

第二部分是中国人的养老问题。这些工人已经工作了几十年，他们被认为在工作期间缴纳了养老保险。那一年，企业养老金改革只订购食物而不付账，这导致了一个空账户。然而，无论是机构改革还是机构改革形成的空账户，如何计算被视为异地迁移后支付的账户？她提出了这个问题。

第三部分是改革后20%的事业单位的缴费去向。

中央政府、地方政府、单位和个人今后必须有承担上述三项费用的实施方案。杨燕绥说。

在聂日明看来，最大的困难是政府机关和机构中的人员问题(已经任职但尚未退休的员工)。

新来者(新就业者)根据现行方法投保，而老年人(退休者)由财政补贴。没有历史成本，最大的困难在于中间人物。聂日明表示，中国人的工龄将被视为缴费年限。根据2013年的静态数据，不考虑价格变化，估计过渡形成的潜在空洞约为万亿。

武汉大学社会保障研究中心的阴军教授认为，短期内财政负担不会增加太多。没有必要一步到位支付中老年人，而且逐年增加，支出压力不会增加；从长远来看，它不会减少，因为不通过养老金渠道分配的收入也将通过工资分配，政府总支出将保持不变。

根据聂日明的计算，公共机构的员工成本约为3.7万亿元，政府机构的员工成本约为4.5万亿元。2013年，全国基本养老保险基金累计余额仅为31275亿元。

如何支付高昂的改造费用？聂日明给出了两个想法:要么政府支付这部分缺口，要么政府和机构用城镇职工养老保险的钱暂时填补缺口。但问题是两条路都承受着巨大的压力。

在企业员工养老金过渡之初，空.没有养老金账户总账户的资金缺口主要由财政弥补，过渡性养老金也从养老保险基金池中解决。到目前为止，国际收支已经逐渐平衡。他说，财政显然负担不起这笔钱，而且它必然会占用企业养老保险的股票基金，但这也是对企业员工的一种掠夺。

然而，当谈到政府机构与事业单位的整合时，接受记者采访的专家都表示，这必然是大势所趋。

这项改革在短期内会损害一些人的利益，但从长远来看会有好处。3700万人的养老金将包括在数亿人的人才库中。随着全社会的力量，风险分担能力无疑会得到增强。中国社会科学院人口与劳动经济研究所助理研究员程杰认为，转型的成本与国有企业重组的成本相同，后者涉及历史债务或主要取决于财政支出。

统筹:如何解决中央与地方的矛盾？

在上述会议上，马凯还提出要进一步提高总体规划水平，统一规范的制度和政策。具体而言，在完善省级统筹的基础上，职工养老保险应积极稳妥推进国家基本养老金总体规划，合理划分中央和地方筹资支付责任，协调资金使用和管理，增强资金互助和抗风险能力；城乡居民基本养老保险实行省级统一管理，解决了资金分散管理的风险。

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这意味着养老金统筹水平的提高将会更进一步。

至于提高整体规划的水平，这是大家现在最关心的，也是我听说我们将要做的。我提出一个建议:2007年，劳动和社会福利部发布了第3号文件，提出了省级统筹的六个标准。我的意见是，在重新进行国家总体规划时，不应该附加额外的标准。总体规划的错误水平不应再次发生。随着时代的飞速发展和学术界的诸多批评，这种情况不应再发生。郑炳文曾经直言不讳地说过，提高总体规划水平只有一个标准，那就是会计水平、支出水平和资本流动管理水平。

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事实上，今年以来，养老保险多层次统筹体系取得了一些进展。今年4月，国务院提出将新型农村保险与城镇居民养老保险相结合，建立统一的城乡居民基本养老保险制度；今年2月，人力资源和社会保障部要求今后城乡居民和城镇职工养老保险转移接续，社会养老保险实现制度化统一。

但现在最大的问题是，在城乡养老保险衔接的基础上，如何实现国家养老保险的总体规划？

目前，我国只有6个省市达到了省级总体规划水平，而辽宁等地的总体规划水平大多保持在县级水平。统筹层次低，意味着养老保险难以与人同行，也难以有效对接。

事实上，早在2008年初，国务院就提前在山西省、上海市、浙江省、广东省和重庆市开展了试点，支持事业单位改革试点，但至今进展甚微。

因为解决一个国家的问题就是本末倒置。公共机构的改革应该在国家一级进行。程杰说，中央政府、中央财政和全国各省市下棋是大势所趋。

针对当前养老保险存在的问题，报告指出，由于财政承受能力和资金平衡分布不均，总体规划水平仍较低，社会保障的互助功能不够，导致地区间待遇差异较大。

根据聂日明测算的数据，2012年，养老金余额最高的省份是广东省，为3879.6亿元；最低的是西藏，24.6亿元，两个省的差距是157倍。可以看出，各地区的养老金总额差别很大。

聂日明举了一个例子来说明地区和省份之间养老金福利的巨大差异。在广东，2012年的缴费基数为1373元，每月缴费1924元。养老金替代率为140%，这意味着由9名雇员支付的养老保险提高了一名退休雇员；在黑龙江省，养老金的平均发放和领取是反向的，分别是3506元和1488元，养老保险的替代率只有42%，这意味着1.5个在职职工平均供养1个退休人员，这是中国最低的水平，这无疑给在职职工造成了很大的负担。

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