禁止机顶盒装优酷爱奇艺广电总局的政策合法么？-国土报中文版

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本次发行的政策依据是原国家广电总局2011年发布的181号文件《持有互联网电视许可证机构的经营管理要求》(以下简称181号文件)。该文件规定:“互联网电视整合机构选择的互联网电视终端产品只能接入互联网电视整合平台。终端产品不得有其他接入互联网的渠道，不得接入网络运营商的相关管理系统和数据库。”

最初，这项政策是有预兆的，但现在它只是三年前的一项政策。但问题是，本文件中提及的优酷、爱奇艺和搜狐视频应用中的内容是他们自己的内容，这些网站已经获得了原广电总局的《信息网络传播视听节目许可证》，并按照原广电总局《互联网视听节目服务管理条例》的要求屏蔽了反动和色情视频内容。也就是说，优酷、爱奇艺和搜狐向机顶盒用户提供的视频是完全合法的。

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有一个根本问题。既然是互联网机顶盒，既然这些私人视频网站的内容是合法的，既然他们已经获得了互联网视频的许可，为什么他们的视频内容不能通过互联网机顶盒在电视上播放？据媒体报道，可能有两个原因:

首先是版权。181号文件第4点第2项规定，互联网电视内容服务平台播放的节目内容应具有电视播放的版权。根据现行法律，视频网站的内容是点播的，优酷等网站购买的版权应该是信息网络传播的权利。但是，笔者认为该规定与现行著作权法相冲突，是无效的。

机顶盒可以在电视上实现两种视频播放模式，一种是类似电视台的视频直播，另一种是点播。根据我国《著作权法》，通过有线电视接口进行直播属于转播权，视频点播属于信息网络传播权。优酷、搜狐视频、爱奇艺等网站提供点播服务，这当然应该属于信息网络传播权。(关于这部分的详细分析，请参考作者之前的文章“我应该为网络电视购买什么样的版权？】

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二是保护广播电视部门的企业。版权问题是一个幌子。只要政策开放，私营企业就会愿意购买广播版权。用土壤政策维护部门利益，保护广播电视部门的企业，是本刊物的主旨。

181号通知的核心内容是第二条:“互联网电视整合平台只能选择与广电总局批准的互联网电视内容服务机构建立的合法内容服务平台连接”，而广电总局只向广电系统内的企业发放内容许可证，实际上赋予了这些企业垄断经营权。这个问题再次表明，这一巨大的利益应该完全由广播电视企业享有。如果私营企业想提供这种服务，就必须向广播电视企业支付保护费才能进入这一平台。

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这种行为属于政府对部门利益的不当追求，其实质是垄断和不正当竞争。中国《反不正当竞争法》第七条规定，政府及其所属部门不得滥用行政权力，不得限制他人购买其指定经营者的商品，不得限制其他经营者的合法经营活动。《反垄断法》第八条规定，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的行政机关和组织不得滥用行政权力排斥或者限制竞争。第三十二条规定，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的行政机关和组织不得滥用行政权力，限制或者变相限制单位或者个人经营、购买或者使用其指定的经营者提供的商品。

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如果政府违法，可以通过行政诉讼来解除。然而，在广播电视领域，类似军事化管理的制度目前仍在实行，政府非常专横。有了私营企业的勇气，他们不敢向政府打官司。然而，根据作者的理解，这种贴子的效果可能导致坏钱赶走好钱，但破坏了政府的监管:目前，合法的互联网机顶盒和不受监管的山寨机在市场上激烈竞争，现在合法的机顶盒受到政府不合理的攻击。删除视频应用程序和浏览器，如优酷和搜狐视频，相当于自宫，它正面临着一个很好的发展机会。因为它们不受监管，用户体验会比普通的机顶盒好得多，后者可以大规模抢占市场。

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最后，我为我以前的老板陈天桥感到难过。十年前，这位不到30岁就成为中国首富的传奇人物梦想通过创新努力改变世界，并利用盛大的全部力量打造了一款互联网机顶盒——盛大盒，试图将互联网内容引入客厅。然而，在2006年4月，他遭受了打击。原国家广电总局致信不在其管辖范围内的中国电信和中国网通。以盛大为例，它阻止了所有未经许可的互联网内容在电视机上播放。结果，大盒子在它的婴儿期就被摧毁了。

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在不到十年的时间里，中国互联网机顶盒领域的企业家再次遭遇“猪监管”。为什么中国企业家不能像世界上其他企业家一样改变世界？为什么他们的心血会被政府内部的一篇文章扼杀？为什么广电总局把私营企业当成贱民？因为我们的政治制度不是一个法治的社会，私人企业家和企业家类似于法国大革命前的资产阶级，他们是第三阶级。没有平等的政治地位和自由权利，他们自然不会得到平等对待。

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