嬗变中的互联网视频内容监管政策-国土报中文版

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网络视听监管政策法规

2014年3月，国家新闻出版广电总局在官方网站上重新发布了2012年7月发布的《关于进一步加强网络戏剧、微电影等网络视听节目管理的通知》和2014年1月发布的《关于进一步加强网络戏剧、微电影等网络视听节目管理的补充通知》。这两个文件主要规范了网上自制电视剧和微电影的制作、审查、监管和市场准入。可以概括为两个方面:一是节目制作机构必须持有证书，即《广播电视节目经营许可证》；第二，实名制要求个人制作和上传节目；第一份文件规定，最严重的违法行为五年内不得使用。行业主管部门强调自制剧和微电影的管理可以说是顺应潮流，规范管理。

嬗变中的互联网视频内容监管政策

2013年，国产自制剧和微电影产量快速增长，保持持续繁荣。2014年，各大视频网站为自制剧投入了大量预算。在这种情况下，主管部门从市场主体、内容审查、行业监管等方面做出的规定，将有效地促进自制剧和微电影产业健康有序的发展，防止新兴产业被泥沙所破坏。

2009年4月，国家广播电影电视总局发布了《关于加强互联网视听节目内容管理的通知》，明确要求境外引进节目在互联网上播放的内容必须符合政策规定，并拥有相应的版权。未取得《电影发行许可证》的国内外电影、未取得《电视剧发行许可证》的国内外电视剧、未取得《电视动画发行许可证》的国内外动画片、具有理论文件的影视作品。

嬗变中的互联网视频内容监管政策

网络视听内容无序发展

然而，目前商业视频网站在线和海外节目内容的现状与政策要求相差甚远。目前，国内各大商业视频网站基本上都引进了电影、综艺节目、动画等国外节目，覆盖了美国、英国、日本、韩国、香港和台湾等世界各地，不仅是最受欢迎的美剧。经过多轮激烈的版权竞争和诉讼，国内商业视频网站的版权意识有了很大提高，版权和带宽投资成为两大投资。2013年，国内商业视频网站对视频版权内容的投资达到数十亿元。国内商业视频网站已经成为海外影视节目，尤其是经典美剧和老美剧的新的发行收入渠道。这是海外媒体将注意力从版权转向国内版权引进政策的主要原因。报道美国电视剧将在中国被大规模禁播会吸引整个好莱坞产业的注意。

嬗变中的互联网视频内容监管政策

根据主管当局的政策和规定，版权只是一个先决条件，而进口的海外国家需要相关的发行许可证才能上网。但是，目前，基本上所有的商业视频网站都是在购买海外版权节目后直接运营，没有经过相关主管部门的批准才能获得在线许可，相关主管部门也无法管理在线和海外节目内容，猫和老鼠都是睁一只眼闭一只眼地处于和平状态。

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引起外国媒体敏感的是，美国电视连续剧(一个商业视频网站)不断违反规定，随时可能受到收紧政策的惩罚，从而直接影响到好莱坞的商业利益。当外国媒体看到自制剧和微电影受到严格控制时，他们会咬牙切齿，担心美剧会被封杀，但这并非没有道理。加强内容监管正成为产业政策演进的新方向。

网络视听接入电视的挑战

互联网视听节目主管部门的管理规定，包括上述三个文件和2007年颁布的《互联网视听节目服务管理条例》(主要规定广播电视主管部门实行视频网站许可准入制度)，都是针对pc互联网，即以pc屏幕为观看终端的网络视听服务。2008年后，随着智能手机、掌上电脑等智能终端的普及，移动智能终端已经成为互联网视频的新终端。行业主管部门关于移动电视整合许可和内容许可的政策法规实际上已被取消，移动互联网视频实际上实施了与个人电脑互联网视频相同的监管政策。换句话说，基于电视的互联网视频服务是另一套管理标准。

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根据广电总局的相关文件和讲话，以电视为收视终端的互联网电视服务是广播电视服务，不是网络视听服务。广播电视服务由电视台和有线电视提供，网络电视应按照广播电视标准进行监管。但是，广播电视服务在节目播出审核、节目介绍、节目编排、频道开通、播出时间甚至广告内容等方面都受到严格监管。广播电视需要引进海外影视节目、动画节目、美国电视剧等。在引进方法、程序、审查、配额、广播量和广播时间方面有极其严格的规定。

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与广播电视相比，商业视频网站引进海外节目根本没有得到批准，而只是进行了自己的内容合法性审查(剪掉色情、暴力和政治等场景)，这几乎是一种完全自由的状态。只要内容不是反动的、色情的、暴力的，商业视频网站在购买了境外影视节目的版权后，可以在中国商业化，这已经得到了主管部门的默许。

然而，事情正在发生变化。电视机的智能化正在加速。2013年，国内电视机出货量为4500万台，智能电视机占50%。未来几年，电视机将完全智能化，用户家中存储的5亿台电视机将逐步通过智能机顶盒实现网络化。目前，全国互联网电视终端的总出货量超过7000万台，并且还在快速增长。同时，网络带宽不断增加，ftth fttp覆盖范围不断扩大，4g移动宽带网络不断普及，h.265等视频编解码技术不断完善，3d和4k节目在大屏幕电视上的商业化运营成为现实。从技术和商业的角度来看，商业视频网站具有跨屏幕传输节目的能力，并且它们已经通过各种渠道进入了用户的客厅，比如家庭机顶盒。

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网络视听政策演变的逻辑与未来

显然，行业当局一直将覆盖中国14亿人口的广播电视视为舆论宣传的主阵地，绝不会容忍电脑屏幕上的网络视频直接为电视机提供服务。网络视频的管理必须进行相应的调整。在智能终端监管无法实现的情况下，内容监管必将成为重中之重。因此，外国媒体对引进美国电视剧的关注得到了满足。“网络行动”已经开始快速播放，并将迫使几部美国电视剧同时下线。商业视频网站的进口内容、自制内容和ugc内容也应先审核后播出。笔者认为，这不仅是一个具体的行政行为，也是对网络视频行业内容进行规范管理的契机。这项政策在未来不会改变，并将成为未来几年在线视频行业内容监管的主要政策。总的来说，“播前审查”政策不仅规范了视频网站内容的发展，也存在制约其生命力的问题。

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商业视频网站从电脑屏幕、手机屏幕延伸到电视屏幕，技术和业务发展必然要开展“一片云、多屏幕、跨屏幕交流”的业务。然而，行业主管部门的监管模式一直是内容监管、渠道监管和终端监管多管齐下。当商业视频网站延伸到电视屏幕时，它们之间的紧张关系开始凸显出来。可以预见，由于手机、PADs、PCs、ott智能机顶盒、智能电视一体机等视频观看终端的综合智能性和开放性，用户可以通过刷手机、越狱等行为接入公共互联网，行业主管部门对终端的监管是不可持续的，并将逐渐放弃对终端的监管。在频道监管方面，在继续控制有线电视网、卫星电视网、地面电视网和iptv专网播出的基础上，传输在线视频的公共互联网无法监管。因此，从内容上进行监管将成为未来几年行业主管部门监管政策的主要调整方向。

嬗变中的互联网视频内容监管政策

主管部门继续对广播电视的电视屏幕实行严格的监管政策，而商业视频网站进入电视屏幕的努力很有可能遭遇冲击。不符合国家广电总局第42号令(境外电视节目引进和播出管理规定)的境外视频内容不得在电视屏幕上播放。就视频网站而言，个人电脑和移动终端上的视频内容，包括各种美剧、自制剧和ugc内容等海外内容，受到的监管远不如广播电视电视屏幕上的严格。目前，视频网站向电视延伸是一种激进的市场尝试，电视视频内容的整合与监管势在必行。

嬗变中的互联网视频内容监管政策

从行业发展的长远角度来看，另一种可能性是商业视频网站与电视台具有同等资格进入电视终端，主管部门重新调整内容监管政策，对视频内容进行分类统一管理，使视频网站真正有机会发展电视终端。但是，从短期来看，这种可能性极小，所以视频网站最好继续培育电脑屏幕和手机屏幕，否则，如果被闪电击中，后果将非常严重。

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