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多买，少买，多买；早晚，这样一个期待已久的口号，低至2元的投注费用，已经加热了彩票市场。根据财政部的数据，2013年全国彩票销售总额为3093.25亿元，同比增长18.3%。
随着网络时代的到来，网络彩票应运而生。网络彩票自2001年诞生以来，凭借网络平台提供的巨大便利，发展迅速。根据财通咨询今年年初发布的数据，2013年中国网络彩票销售规模为420亿元，同比增长82.6%。
然而，中国的网络彩票长期处于监管的边缘。最近，一些媒体报道称，国家体育彩票中心在网上销售彩票都是非法的，这在资本市场引起了轩然大波。尽管这一消息最终被紧急传言，但仍未消除市场的疑虑。
随后，财政部负责人表示，允许通过互联网销售彩票，但必须得到财政部的批准。目前，财政部只批准了两家公司开展网上销售体育彩票的试点工作，即国家体育总局下属的中国体育彩票运营管理有限公司(以下简称“中国体育彩票”)和拥有500个彩票网的深圳市一讯通空网络技术有限公司。
根据500乐透网的招股说明书，其2013年前三季度的彩票销售额为19.75亿元。这意味着，除了上述两家公司之外，近400亿元的互联网彩票市场还没有得到认可，它正徘徊在政策的灰色地带。
彩票在我国已经存在了30年，但至今它甚至还不是一个彩票行业。中国彩票沙龙创始人苏在接受《商业日报》采访时表示，只有彩票行业真正市场化，这些问题才能迎刃而解。
媒体报道震惊了网上彩票概念股
5月7日，网上彩票销售违法违规的消息广为流传，相关上市公司股价大幅下跌。鸿博股份(002229，收盘价19.03元)、姚记扑克(002605，收盘价29.82元)和中国体育产业(600158，收盘价10.60元)分别下跌9.97%和7.97%
上述消息首先来自《北京时报》的报道。据报道，中国福利彩票发行管理中心(以下简称“福利彩票中心”)和中国体育彩票管理中心(以下简称“体育彩票中心”)表示，它们没有授权任何网站或机构进行网上彩票销售，所有网上彩票销售都是非法的。
第二天(5月8日)，以民政部为首的《公益时报》发布消息称，国家体育总局彩票管理中心指出，中国体育彩票和500彩票网的销售试点资格没有变化。虽然试点不属于官方彩票销售许可，但这表明这两个网站的体育彩票销售仍然合法。
受此消息影响，前一天遭受重大损失的彩票概念股迅速企稳，并出现报复性反弹。安妮股票(002235，收盘价格17.50元)有一个强有力的每日限制，洪波股票和中国体育产业股票上涨超过5%。
虽然股价是虚惊一场，但市场的疑虑并没有完全消除。上述消息传出后，国家商报记者通过官方客服电话致电体育彩票中心和福利彩票中心，得到的回复是没有网站被授权。
在记者的采访中，相关企业的回答比较模糊。
我们销售网络彩票的方式是未经授权就以佣金为基础销售。洪波股份的证券事务代表严春江向记者解释了这一点。这一声明与许多其他彩票网站的公众反应非常相似。
5月8日下午，财政部有关负责人在接受新华社采访时表示，网上销售是彩票销售方式之一，通过网络代理销售体育彩票的工作正在稳步推进。通过电话或互联网销售彩票，由彩票发行机构经民政部或国家体育总局审核后向财政部提出申请，财政部审核后作出书面决定。根据《彩票管理条例》，这些属于改变彩票发行方式的行政审批，不直接向彩票代销单位发放所谓的许可证。
据财政部官员介绍，2012年9月，财政部批准中国体育彩票和深圳市怡轩空网络技术有限公司开展网上销售体育彩票试点工作。
至此，关于网络彩票合法性的争议暂时平息了。
屏幕颜色的合法性是未知的。它一直徘徊在灰色地带
早在2001年，随着体育彩票中心开始在欧罗巴联赛中发行足球彩票，一批对彩票销售具有灵敏嗅觉的b2c网站应运而生。到2005年，更接近国外主流游戏的北京单一彩票正式推出，网络彩票的发展达到了顶峰。当时，有100多个不同规模的彩票网站。
网络彩票业在蓬勃发展的同时，也带来了许多问题。据公开报道，2008年以前，诈骗、非法集资、地下私彩、吃彩票和逃跑(即中奖彩票被网站所有者吞下)等违法案件频繁发生。
尽管监管当局多次采取措施纠正这种情况，但收效甚微。在短暂的沉默之后，许多网站已经被血复活了。
在2012年被财政部叫停后，我们的运营暂停了9个月，直到获得试点资格后我们才恢复业务。然而，事实上，许多网站仅仅停了几个星期后就悄悄地恢复了。500乐透网投资者关系部主管郑丹妮告诉《国家商报》。
在广东注册的一家彩票网站的市场部负责人李阳(化名)告诉记者:我们也和省体育彩票中心进行了沟通，只要是正常运作，没有违法行为，公安局是不会理会的。
然而，自网络彩票诞生以来，一直充满争议，安全性是最受质疑的地方。从许多地方逃跑的案例进一步强化了这种质疑。
李阳告诉记者，目前，所有彩票网站都与省级体育彩票中心和福利彩票中心签订了代销协议，彩票玩家在网站上购买的彩票都是通过后台的票务中心发行的。
这与在投注站购买彩票是一样的，只是我们有数百台机器可以同时发行彩票。投注站是零售的，所以我们相当于批发，他们出售合法的彩票。李阳说道。
事实上，作为一种行业惯例，企业与两个彩票中心之间的代销合作模式已经持续了十多年，并在2009年4月国务院颁布的《彩票管理条例》中得到确认。
《条例》第十五条规定，彩票发行人和彩票销售机构可以委托单位和个人代理销售彩票。彩票发行人和彩票销售机构应当与委托的彩票代理人签订彩票代销合同。
值得注意的是，《条例》中代理人身份的定义中没有提到互联网。此前，财政部和公安部曾两次发布文件，禁止通过互联网渠道销售彩票。
2010年，财政部发布了《互联网彩票销售管理暂行办法》，明确了互联网可以作为合法的彩票销售渠道，同时锁定了这一新的开放空间:《办法》第四条明确规定，未经财政部批准，任何单位不得在互联网上进行彩票销售。
2012年，财政部发布《关于开展网上销售体育彩票试点工作的通知》，批准中国体育彩票和500彩票网等两家公司获得网上销售体育彩票试点资格。
这是否意味着大量被排除在试点资格之外的彩票网站涉嫌违规？
苏解释说，从我国彩票业的管理结构来看，财政部是彩票监管部门，民政部和国家体育总局是管理部门，国家双色中心是管理和发行部门，地方双色中心只是销售单位。这意味着当地双色中心不具备授权彩票网站的资格，委托合同并不意味着任何行政许可，尽管彩票来源是完全合法的。
北京市郝军波律师事务所首席律师郝军波在接受《全国商报》采访时表示，由于2009年国务院颁布的《彩票管理条例》中没有提及互联网，因此以《互联网彩票销售管理暂行办法》为准。
根据政策，网络彩票公司很紧张
近年来，随着互联网特别是移动互联网的快速发展，互联网彩票市场不断壮大。
根据财通咨询1月16日发布的《2013年中国网络彩票市场分析报告》，网络彩票销售在整个彩票市场中的比重逐年上升。2011年，网络彩票销售额仅占彩票市场总销售额的6.78%，到2013年，这一比例已达到13.58%。
巨大的市场规模和增长潜力得益于大大小小的网络彩票公司的参与，同时也对市场做出反应，让更多的企业嫉妒。
然而，由于中国彩票行业的垄断特点，这些互联网彩票网站必须通过与国有部门合作才能获得份额，而国有部门缺乏独立地位。这种情况被比作业内人士的吃喝。
按照中国彩票业目前的产业链，整个行业可以分为上游监管、分销和R&D、中游彩票印刷、设备和软件系统业务，以及下游销售渠道和分销业务。
在产业链中，中游通过竞标设定高门槛，建立进入名单。以彩纸印刷为例，中国有9家企业获得了准入资格。下游监管相对宽松，集中了最大数量的各种销售企业和个人，他们唯一的收入来源是彩票销售的佣金。
按年计算，福利彩票和体育彩票这两种彩票系统的回报率约为总销售额的60%至65%,剩余的35%至40%是剩余的空房。其中，除上缴财政的公益金外，销售总额的15%通常作为彩票发行费用，其中至少3%将分配到各省的省、市、县三级彩票管理中心，其余部分将作为当地彩票管理招聘代理机构的代理佣金。
李阳告诉《国家商报》记者，一般来说，地面投注站可以获得的代理佣金约为8%，而销量巨大的彩票网站有更多的议价筹码，可以获得更多。根据500乐透网招股说明书中公布的信息，佣金比例平均约为11%。
5月11日，500乐透网发布的财务报告显示，2014年第一季度销售额达到10.549亿元，同比增长95.4%，超出预期；净利润8980万元，同比增长127.3%；营业利润3170万元，同比也大幅增长。
签署委托协议的网站通常会设立一个后台售票中心，并从彩票管理中心租赁数百台售票设备，这相当于一个大型地面投注站。然而，并不是所有的网站都有自己的售票中心，一些大型电子商务平台经常借用其他网站的后台来售票，这相当于另一种分包。
以购买一张2元的体育彩票为例，国家体育彩票中心发行后，在当地体育彩票中心、专业彩票网站和电子商务平台之间进行分包，发行费用0.3元在三者之间进行分配。
高度的行业垄断使得数以百计依附于彩票销售链的彩票网站对政策环境的变化极其敏感。
在500乐透网提交给美国证券交易委员会(sec)的招股说明书中，2012年获得的许可证被视为此次努力的亮点。郑丹妮告诉记者，500彩票网获得了中国体育彩票之外唯一的互联网彩票试点资格，这不仅是因为中国体育彩票成立最早，也是因为它多年来一直听话。
然而，政策的调整充满了不确定性。两年内，财政部只批准了两家企业开展网络体育彩票销售试点，但福彩尚未批准一家。500乐透网在其招股说明书中也表示，目前获得的授权只是一个试点阶段，还有很多不确定性。
鸿博公司三年前成立了彩色种子的研发业务，但至今没有取得任何突破。该公司证券事务代表严春江告诉记者，R&D彩色种子项目仍处于R&D阶段，能否正式运营取决于能否获得政府批准。
多方博弈让监管变得困难。专家呼吁打破垄断
长期以来，中国彩票业被学术界称为中国特色的双彩票发行者和多元化的彩票管理模式。据官方消息，财政部彩票管理工作由综合司彩票管理处负责，除了两个机构的管理中心外，民政部和国家体育总局没有常设机构。
监管部门的结构存在问题，各方面的权责不清，监管部门与配送部门之间的协调存在问题，导致最终无人问津，或无人问津。苏对说道。
很难推动对网络彩票的监管，包括地方双色中心的利益。随着彩票销售规模的不断扩大，3%的发行成本意味着巨大的收益，空的房间适合当地的双色中心。此外，根据财政部的公益金分配政策，彩票公益金在中央和地方政府之间按50:50的比例分配。
根据2013年彩票销售规模3000亿元，各省平均分配成本约3亿元，公益金分配10亿至12.5亿元。公益金作为财政资金的专项基金，发行费用成为各级彩票销售机构的人员费用。
因此，在财政部意识到互联网问题之前，当地的双色中心已经与彩票网站合作多年。
有政策和对策。李阳告诉国家商报，当地的彩票中心也有自己的销售任务要完成。一个投注站一年可能只卖100万元，许多网站一个用户就能卖这么多。
与互联网的合作不仅意味着销售规模可以迅速扩大，利润可以直接分享，还可以突破销售地域的限制。
在电子彩票推出之前，中国彩票销售一直实行严格的属地原则，即公开彩票的销售范围甚至仅限于县市。事实上，现行的《彩票管理条例》仍然规定，地方彩票销售机构负责本行政区域内福利彩票和体育彩票的销售。
以深圳500乐透网为例，全国彩票的销售，如足球彩票和乐透，主要是通过与天津和江西两个彩票中心的代销协议完成的。
这主要是为了防止意外情况影响车票的发放。此外，为了考虑到一些地方的特殊色彩，我们还将与其他省份合作。郑丹妮说。
这意味着，天津、江西两省账户中记录的彩票收入实际上已经通过500彩票网平台销售到全国。此外，强势省份可能通过互联网平台获得更多利益，从而导致地区失衡。
著名彩票研究学者程阳认为，这可能是财政部一直担心网上销售彩票的原因。
如何解决这个问题？苏认为，如果彩票业真正市场化，这些问题都可以迎刃而解。
彩票在我国已经存在了30年，但到目前为止，它甚至还不是一个彩票行业，也不具备一个行业应该具备的特征。比如，到现在为止，没有行业协会，法律法规不健全，这是造成各种混乱的根源，说。
我们刚刚进入准国家彩票阶段，所以我们应该成立一个类似的彩票监管委员会或彩票管理局，发行和销售可以完全市场化。例如，中国体育彩票和中国福利彩票都变成了企业，类似于三大电信运营商。苏对说道。
事实上，改变彩票行业的行政垄断，进行企业重组，多年来一直是学术界的呼声，但反响不大。彩票和赌博之间的敏感界限是政策制定者关注的问题之一。据北京师范大学中国彩票研究中心的研究人员称，在中国有严重问题的病态彩票玩家已经超过40万。
国务院法制办公室政法司司长朱卫国也在公开讲话中表示，彩票发行规模应该有一个合理的规划，而不是越多越好。
程阳认为，彩票的敏感度确实高于其他行业，但政府的态度正在逐渐改变，这应该与全国的改革开放政策相一致。
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