本篇文章4315字，读完约11分钟
> 截至8月2日，国家绿卡资源订阅平台的数据显示，目前只有1，794名用户，已订阅了29，332张绿卡。与美国相比，国内最初的自愿性绿卡认购仍很不活跃，需要进一步普及绿色消费理念。
可再生能源配额制度是决定中国清洁能源长期发展方向的重要文件，经过了六年多的讨论和博弈。今年3月征求意见稿首次发布后，有关部门正在征求各方意见。该文件预计将于年内出版。
今年3月，国家能源局向社会公布了《可再生能源配额考核办法(征求意见稿)》。根据这份文件，今后国家将在每个省级行政区为全社会设定最低的可再生能源消费比例。能源行政主管部门将制定省级可再生能源配额指标，每年进行监测、评估和考核。不符合配额的相关行政区域和市场主体将受到处罚。可再生能源配额包括可再生能源发电总量配额；和& ldquo非水可再生能源发电配额；。
除了配额制度，还有可再生能源电力认证制度，通常称为& ldquo绿卡。。对于可再生能源发电商，每兆瓦时(1000度)的交易结算电力可获得一份绿色证书，相当于两种配额。绿色证书也可分为常规水电证书和非水电证书。
配额制度与绿卡相结合。对于没有达到配额的市场参与者，他们可以购买绿卡来完成配额。该文件意味着国内可再生能源的支持政策将很快转变，传统的固定电价补贴政策将退出历史舞台，配额制加绿色认证的政策机制将在未来实施。
据来自《财经》的记者介绍，通过引入绿色认证体系，它将与可再生能源基金联合支持新能源发电。2018 -2020年是过渡期。绿色认证的引入将在一定程度上缓解可再生能源补贴的压力。2020年后，新能源将迎来一个平等的时代。强制配额和绿色认证将共同确保中国可再生能源在整个电力市场交易过程中的竞争力。
补贴强度博弈
据《财经》记者报道，今年6月底，国家能源局曾计划公布第二稿，但最终被取消。原因是，在草案第二版中，关于可再生能源补贴力度的新内容已经在行业内传播开来，并在行业内引起了巨大反响。
草案的第二版要求强制性可再生能源配额和绿色证书相结合。风电和光伏发电的最低保证使用小时数由各省设定。在保证使用时间内，国家可再生能源基金将给予全额补贴，以确保超过保证使用时间的发电不再得到补贴支持。但是，发电企业可以获得绿色证书并从销售中获得增量收益，但金额不得超过原补贴金额。
这项新规定意味着，除了保证使用小时数之外，新能源企业只能通过出售绿色证书获得发电补贴，补贴金额不超过原补贴金额，这意味着这部分收入将受到损害，面临不确定的风险。
这一信息引发了强烈的市场波动。一位资本市场分析师分析称，如果这一方案得以实施，新能源运营企业现有资产的财务模式将面临崩溃& mdash& mdash在新能源运营资产投资之初，所有运营商都是在国家补贴力度20年不变的前提下建立财务模型并做出投资决策。更重要的是，在目前的中部和东部无电地区，新能源得到充分吸收，电网得到充分吸收。为这些地区设定最低保证使用时间并削减补贴将促使投资者对其资产进行重估。
2006年颁布的《可再生能源法》第20条规定，电网企业按照根据本法第19条确定的上网电价购买可再生能源电力的成本高于常规能源发电的平均上网电价计算的成本之差，并对全国范围内征收的可再生能源电价进行补充补偿。
根据《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(国发[2013]24号)，享受国家电价补贴的光伏发电项目应符合可再生能源发展规划、固定资产投资审批程序及相关管理规定。光伏发电项目从投产之日起实行基准上网电价或电价补贴标准，期限原则上为20年。
一位来自新能源发电企业的人士表示，运营商通常会将发电后的电费收入作为抵押品，在银行筹集资金。如果补贴被削减，银行可能会倾向于贷款或要求更多抵押品，这将给新能源企业的发展带来挑战。
来自《财经》的记者了解到，7月初，国家能源局召开了两次闭门会议，重新定义配额制度的理念以及如何将其与绿色认证制度相结合。目前，减少股票补贴的想法已经被推翻。会上，能源局分管领导明确，新能源补贴力度保持不变，并推出了绿卡交易系统。新能源经营者首先可以通过出售绿色证书获得利润，利润与原补贴总额之间的差额将由可再生能源基金弥补。
一方面，这种方式缓解了新能源补贴缺口的压力；另一方面，更快的绿卡收入收缴率也能在一定程度上缓解逾期补贴造成的现金流压力。
同时，能源局在征求意见的过程中还表示，地方政府应在此前划定的西北限电区严格执行保证用电时间，保证用电时间内的国家补贴20年不变，保证用电时间外的基本电价鼓励市场化交易，补贴强度20年不变。在没有电力限制的中部和东部地区，将没有最低保证使用时间。新能源电力将全部购买，补贴强度将在20年内保持不变。
补贴差距不断扩大
显而易见，绿色认证和配额制度的结合将在一定程度上缓解可再生能源补贴的财政压力。
随着我国可再生能源装机容量的快速发展，可再生能源补贴缺口也在不断加大。因此，尽管主管当局已相继降低了风电和光伏补贴的基准电价，并提高了电价中的可再生能源附加费，但它们仍无法弥补可再生能源补贴日益扩大的缺口。
为了促进可再生能源的发展，中国对可再生能源的基准电价进行补贴。根据不同的资源区域设定不同的基准电价，其电价高于当地的基准煤价。在西北和其他省份，可再生能源的装机容量明显大于当地需求，一些可再生能源需要以低价参与市场竞争以促进消费。对于这部分可再生能源，《财经》记者从发电集团相关人士处了解到，补贴金额是当地可再生能源基准电价与燃煤基准电价之间的差额，即不是根据基准电价的绝对补贴。
可再生能源补贴主要来自各电价征收的可再生能源附加费，可再生能源附加费纳入可再生能源补贴基金，由国家财政管理。随着可再生能源发电量逐年快速增长，补贴规模不断扩大，可再生能源电价附加收费标准从2006年的0.1美分/千瓦时提高到2016年1月的1.9美分/千瓦时，提高了5倍。
然而，这仍然跟不上可再生能源的发展。到2017年底，可再生能源补贴缺口增加到1127亿元，现已超过1200亿元。在这一差距中，过去两年光伏发电的快速增长及其相对于风力发电更高的补贴电价给补贴基金带来了巨大压力。
7月26日，当李记还是国家发展和改革委员会能源研究所的研究员时。2018年上半年光伏产业发展回顾及下半年形势展望&现状；报告显示，2017年可再生能源补贴需求约为1250亿元，其中光伏发电补贴需求约为530亿元，占43%。能源局发布的数据显示，2017年风力发电将达到3057亿度，光伏发电将达到1182亿度。由于补贴金额几乎相等，光伏发电仅占风力发电的三分之一左右。
此外，石还表示，预计2018年光伏补贴将超过700亿元，占总补贴的46%，这将超过风电和生物质能的补贴。
随着补贴缺口加大，5月31日，财政部、国家发展改革委、能源局联合下发《关于2018年光伏发电相关事项的通知》，要求2018年暂停普通光伏电站建设规模，支持分布式光伏发展约1000万千瓦，支持光伏扶贫，推进光伏发电龙头基地建设，将各资源区新建光伏电站补贴标准降低0.05元/千瓦时。此外，通知还表示，鼓励各地根据实际情况出台扶持光伏产业发展的政策，并根据并网条件和相关要求，安排各种不需要国家补贴的光伏发电项目。
这个通知叫做& ldquo531新政，其对新光伏建筑的规模和价格的控制在光伏行业引起了强烈反响。能源局与行业协会的代表举行了特别讨论，并解释了文件的背景。事实上，新政策的出台并不是突然的。在今年4月24日的国家能源局新闻发布会上，可再生能源司副司长李创军在第一季度介绍可再生能源发展时，重点介绍了光伏发电的现状。新政。这篇文章的主要内容已经被报道了，但是还没有引起业界的注意。
补贴差距的扩大无疑是调整的一个重要原因。业内人士提醒《财经》记者，今年第一季度，新增光伏发电装机仍保持较高增长率。从第一季度的情况来看，如果不加以控制，差距将会越来越大。据中国电信统计，今年一季度，太阳能装机容量增加1136万千瓦，比去年同期增加742万千瓦。大多数新装置都是分布式光伏电站。
光伏发电的平均利用小时数低于风力发电，但电力补贴标准高于风力发电，这使得同等规模补贴支持的发电量明显小于风力发电。
过去光伏产业的超高增长，事实上也反映了补贴收回率与光伏建设成本下降率不一致的事实。光伏成本的下降速度快于补贴收回的速度。可再生能源部办公厅副主任李鹏在《中国能源报》上写道，尽管我们已经建立了价格衰退机制，但降价多少才是合适的？这个行业不能忍受下跌太多，当下跌太少时，这个行业会过热。人工计算的价格不能准确反映市场供求的变化。
& ldquo531新政在控制了光伏补贴的规模后，面对日益扩大的补贴缺口，配额制和绿卡交易的结合将是未来缓解财政压力的另一种方式。
根据目前的草案，在确定每个省的可再生能源配额后，未能满足配额的市场参与者需要购买绿色证书以满足监管要求。在发电过程中，新能源企业每交易1兆瓦时可获得绿色证书，由国家可再生能源信息管理中心负责发放。
在这一机制下，电力市场主体通过向新能源发电企业购买绿色证书来满足配额。对于新能源发电企业来说，出售绿色证书可以带来好处，这将是补贴来源的一部分，可以尽快解决。一方面，它减轻了财政补贴的压力，另一方面，它也能带来更好的现金流。
政策转变
即将到来的配额制讨论和出台意味着国内新能源发电支持政策将告别固定电价补贴。
从全球角度来看，可再生能源的支持政策主要分为两类:上网电价补贴和可再生能源配额制。包括德国在内的大多数欧洲国家都采取了关税补贴政策来支持可再生能源的发展，而配额政策主要在美国的29个州和华盛顿特区实施。随着可再生能源的发展，不同形式的协议如差价协议和购电协议(PPA)逐渐出现。对于具体的不同项目，通过竞争给予不同强度的补贴。
在光伏领域。531新政中国的政策没有完全禁止建设新的光伏项目，但没有安排建设需要国家补贴的普通电站，仍然鼓励建设不需要国家补贴的光伏发电项目。此外，在分布式光伏规模得到控制后，今年将获得补贴的新光伏项目将主要依靠光伏龙头基地和光伏扶贫项目。
其中，光伏领袖计划是国家能源局从2015年开始实施的一项政策，旨在加快技术进步，促进光伏发电成本的降低，并通过试点示范实现到2020年可负担得起的互联网接入的目标。在标兵计划中，通过竞争选择投资企业。从以往标兵计划的成功经验来看，价格是一个重要因素。在2015年和2016年推出的前两个标兵计划中，各基地竞争产生的电价平均比国家基准电价低0.2元/千瓦时。
不仅是光伏产业，新风力发电设施的固定电价补贴也即将结束。5月18日，国家能源局发布了《关于2018年风电建设管理相关要求的通知》，要求自发布之日起，尚未发布2018年风电建设规划的省(自治区、直辖市)应通过竞争新的集中陆上风电项目和尚未确定主要投资者的海上风电项目来分配和确定上网电价。 从2019年起，在各省(自治区、直辖市)新建和批准的集中式陆上风力发电项目和海上风力发电项目。 这一宣布意味着风电基准电价补贴时代的结束。未来，所有新的风力发电将通过竞争来决定。
今年5月，中国相继出台了风电和光伏政策调整，以及正在进行的配额制讨论，这意味着中国对可再生能源的支持政策将从以往的上网电价补贴转向配额制、绿卡和购电协议制度。
细节待定
至于配额制度将如何实施，绿卡贸易规则尤为重要。
与实施配额制度的美国29个州一样，国内配额制度将审查用户方而不是发电方，承担配额义务的是省级电网企业、各种配电企业、拥有自己电厂的工业企业以及参与电力市场交易的直接电力用户。此外，绿卡交易还将包括强制绿卡和自愿绿卡市场。
但是与美国相比，有一个显著的区别，那就是& ldquo证书。是否遵循& ldquo电力& rdquo去吧。根据能源局发布的“征求意见稿”，水电证书将随交易自动转让给购电方，补贴项目产生的非水电证书将在购电费结算后转让给购电方。根据能源基金会清洁能源项目主任卢一川的说法，美国的配额制度通常独立于电力交易。在可再生能源电力出售后，绿卡将保留在发电企业中，并且不会自动与& ldquo电力& rdquo绑定循环，可再生能源发电机可以选择是否出售电力绿卡。
这种差异的可能后果是，如果绿卡与电力交易绑定，并且如果用户(主要是电网公司)通过交易满足配额要求，可以在市场上交易的绿卡数量将大大减少，这将影响绿卡交易在未来的活动。在美国，即使用户与新能源发电公司签订了购电协议，他们也不会直接获得绿色证书。他们仍然需要购买绿色证书，以满足强制性配额要求。绿色证书交易与电力交易无关。
然而，这种差异背后有历史原因。
由于中国以前的固定电价补贴政策，可再生能源电价是由煤炭基准电价和补贴组成的两部分基准电价。补贴部分反映了可再生能源的清洁和低碳性质。
因此，当电网公司购买可再生能源电力并转移补贴时，其绿色电价也包含在固定电价中。在这种制度下，绿色证书留在生产者手中并在市场上交易是不合理的。
卢奕川告诉《财经》记者，未来系统的设计需要确保不是所有的& ldquo证书。所有遵循& ldquo电力& rdquo让我们去让一些绿卡留在发电公司。既然我们想建立市场，我们就需要供求关系。只有当发电公司手中有绿卡，有证书可卖时，我们才能确保绿卡在市场上的价格合理。
第二是绿卡的处方。在征求意见稿中，证书的有效期暂定为一个评估年，到期后将自动取消。对此，卢奕川认为，如果证书的有效期在一年内到期，可能会导致市场出现更剧烈的波动。为了稳定价格波动，可以延长绿卡的有效期，也可以通过长期合同稳定市场。& ldquo对投资者来说，最重要的是形成稳定的预期。& rdquo
资源解决方案中心(CRS)负责美国零售市场绿色证书的颁发和批准。在2017年底发布的题为“可再生能源配额制度设计计划的替代概述”的报告中，CRS指出，有必要确保长期合同拍卖成为主要的合规手段，因为可再生能源投资者需要稳定的价格和市场。
报告称，短期REC证书交易是一个切实可行的补充合规方案。尽管REC证书是关键的合规跟踪机制，但如果目标是降低合规成本，短期REC证书交易不应成为主要的合规形式，应鼓励或要求长期合同交易。该报告还建议，确保价格和市场稳定的其他机制包括为REC证书设定最低价格或价格区间，政府为REC证书制定长期合同，向政府提交合规方法和采购计划以供批准，以及确保政策设计的明确性和稳定性。
卢奕川认为，市场应该允许中间商存在，并为形成分散的市场机制建立基本条件。
值得一提的是，在美国，覆盖全国的自愿绿卡市场变得越来越活跃。许多企业会主动订购绿卡，以实现其所有电力需求都由新能源提供，以满足可持续发展目标和社会福利。苹果、谷歌和IBM等科技公司是其中的典型代表。在美国，大约三分之一的绿卡是消费者自愿购买的。
在中国，在强制绿卡制度之前，自愿绿卡制度实际上已经开始试行。从2017年7月1日起，全社会的个人和企业都可以通过国家绿卡资源订阅平台购买绿色电力证书。然而，自愿绿色证书没有交易机制，价格通常由项目所需的补贴金额决定。因此，风力发电自愿绿色证书的价格明显低于光伏发电。
资源解决方案中心的报告表明，设计一个可再生能源配额系统并不容易。中国电力市场正在经历一个复杂的转型过程。中国在设计可再生能源配额制度时应该非常谨慎，以确保当前政策环境在一定程度上的平稳过渡。
