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tiktok的美国业务前景不明之际，美国财政部长官穆努钦确认，美国海外国家投资委员会( cfius )在字节跳动年对音乐类短片视频应用musical.ly的收购进行了调查，决定收购是否会对美国国家安全造成威胁。
掌握着海外企业收购的生杀大权的美国海外国家投资委员会，从看门人和路虎到贸易保护主义的“反坦克火箭”，有着各种各样的称号。
该部门间委员会专门审查外国企业在美国的收购、合并是否威胁美国的国家安全。
但是，委员会的调查过程即使从未公开的调查中得到的资料未由保密的企业报告，但委员会能够自行开始审查的审查是否合格也没有决定的标准。
1975年成立之初，外国投资委员会是为了研究在美国的外国投资。
随着其他国家经济实力的上升，20世纪80年代日本企业和2005年阿联酋企业大规模收购失败后，美国海外国家投资委员会开始扮演看门人的角色，其权力也越来越大。
美国总统特朗普于年签署《外国投资风险判断现代化法案》后，外国投资委员会的权限持续扩大。 目前，委员会可以审查关键技术行业的非控制性外国投资。
除了扩大权限外，美国海外国家投资委员会还有其他“增量业务”:审查的交易很多。 审查的时间越来越长。 中国企业所占比例越来越大总统停止交易的频率越来越高。
根据委员会今年7月公布的年报，从2019年到2019年，中国企业并购方面的考核有140件，居各国首位。 从委员会成立到2019年，总统停止了7起交易，4起发生在最近4年。 其中大部分与中国资本公司有关。
拦路虎
美国海外国家投资委员会由包括财政部在内的多部门组成。 主席由现任财长担任，日常工作由财政部投资审查调查办公室主任协调。
除财政部外，委员会成员包括司法部、国土安所有、商务部、国防部、国务院、能源部、美国贸易代表办公室和科技政策办公室。
1975年，石油输出国组织成员对美国股市和国债的投资引起了国会的担忧。 作为应对，当时的福特总统发布了行政令，设立了外国投资委员会。
当时的行政令规定，委员会的首要责任是监测外国投资对美国的影响，审查对外国政府投资提供诱惑的可能影响美国国家利益的投资。
在这个时期，外国投资委员会首要发挥监督和研究者的作用。 但是，随着其他国家经济实力的上升，委员会的作用也开始改变。
到20世纪80年代，日本富士通收购美国仙童半导体企业的计划引起了美国政府的恐慌。 仙童半导体曾是世界上最大的半导体生产企业，被誉为电子和计算机界的“西点军校”。
在里根政府的压力下，仙童半导体放弃了富士通，与美国国民半导体企业达成了协议。
出于对越来越多日本企业收购计划的担忧，如果美国国会于1988年通过法案，赋予总统权力，并以“有可靠证据”的说明获得控制权的外资有可能采取行动威胁美国国家的安全，总统可以停止外资收购。
从此，外国投资委员会开始将重点转移到为了确保国家安全而审查海外并购上。
2001年的“911”恐怖袭击使国家安全成为美国最敏感的话题。 在“911”后不到五年，阿联酋国有港口运营商dp world试图获得美国六大港口管理权再次成为外资和国家安全的焦点。
这次交易最初得到了外国投资委员会的批准。 批准后，引起了国会两院的强烈抗议，警告说恐怖分子有可能入侵美国。 最终，dp world放弃了交易，国会通过了新法案，进一步加强了投资委员会对外资的审查。
的《外国投资风险判断现代化法案》通过前，交易当事人是否提请投资委员会审查是基于自主的大致情况。 即使企业没有报告，委员会一旦判断关联交易可能威胁美国国家的安全，也可以自行审查。
整个审查过程分为三个步骤。 首先进行初步审查，如果委员会认为交易没有威胁美国国家的安全，则不进行进一步调查。 到《外国投资风险判断现代化法案》通过为止，这一步需要30天。
如果委员会认为交易可能构成威胁，将进行45天的调查。 在此期间，委员会将与交易相关公司进行磋商，提出限制条件，迫使客户采取放松措施，缓解交易对美国国家安全的威胁。
各方在调查期间是否未能达成协议，委员会认为应由总统决定，有关交易的报告和建议将提交给总统，由总统进行最终评价。 总统的决策期限为15天，只有总统有权暂停或阻止交易。
一般来说，如果投资委员会判断客户未能通过缓解措施减少威胁，拒绝客户提供的缓解措施，企业将自愿放弃收购计划，直到总统停止。
年，蚂蚁金服收购美国汇商快递金的计划被委员会认定威胁美国国家安全，委员会拒绝了两家企业提出的放宽方案。 最终，蚂蚁金服和快递金宣布终止收购协议。
从1975年到2019年，美国总统停止了7次交易。
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随着全球化的发展，美国海外国家投资委员会收到的审查报告和进一步调查的交易也在增加。
从2005年到2007年，委员会收到了313份交易审查报告，其中只有14份展开了调查，约占4.5%。
从2019年到2019年，委员会收到1574份审查通知，对其中810宗交易进行了调查，占一半以上。
根据委员会今年7月公布的年报，截至2019年提交审查报告的交易主要涉及制造业和金融、新闻和服务业，共计占四分之三。 其他来自矿业、公用事业及建筑业、批发贸易、零售业及交通。
在日益增加的审查中，中资企业的审查也很多。
从2005年到2007年，313份交易审查报告中只有4份与中国企业有关。 但是，从2019年到2019年，中国企业为收购方考核准备的有140件，约占总数的20%，居各国首位。
由于美国政府加强了审查，据美国公司研究所统计，中国在美国的投资已经从高峰期的530亿美元下降到了2019年的32亿美元。
随着投资减少，外国投资委员会2019年收到的中国企业并购审查报告准备通知也有所减少，减少至25份，为年来最低。
尽管如此，特朗普2019年停止的唯一收购依然与中国企业有关。
特朗普停止了北京中长石基新闻技术股份有限公司收购美国酒店软件企业stayntouch，并于年收购。 今年3月，石基新闻宣布将按时完成stayntouch股的出售。
历届美国总统停止的7次交易中，包括石基新闻的收购在内，共有5起涉及中资企业。
1990年，布什中止了中国航空空技术进口企业收购美国西雅图航空空零部件制造企业mamco的计划。 年，奥巴马要求三一集团获得在美国关联企业Ralls公司在俄勒冈州收购的4个风力发电项目。
年，奥巴马中止了福建宏观核心基金收购德国半导体设备厂爱思强在美国的子公司。 年，特朗普停止了中资公司凯桥对美国芯片制造商雷迪斯半导体的13亿美元收购计划。
关于如何评价关联交易是否威胁美国国家的安全，外国投资委员会没有给出决定的标准，只是强调所有决定都是具体情况。
根据委员会的年报，除了涉及国家安全、国防、数据安全等因素外，还将考虑“总统和委员会”在调查时认为适用的因素。
年通过的《外国投资风险判断现代化法案》再次扩大了美国海外国家投资委员会的管辖范围。
只有在该法案制定之前，外资收购获得控制权时，委员会才会展开审查。 但是，法案出台后，关键技术、关键基础设施或与美国公民个人新闻相关的非控制性外国投资也在审查范围之内。
这次委员会关于收购musical.ly字节跳动的调查的一部分是根据海外企业收集市民的个人新闻，如ip地址、浏览记录、cookies等。 除此之外，海外企业是否会通过美国社会交流平台影响国内政治也是展开调查的原因之一。
本来就不在委员会审查范畴内的特定不动产交易，包括机场港口附近的不动产和与军事设施相邻的不动产等，现在成为外国投资委员会的审查对象。 交易的审查期也延长了，初审的30天延长到45天。
客户主动提交申报审查通知的操作也发生了改变，部分交易被迫申报，包括关键技术方面的可控性和非可控性海外投资。
关于加强版的外国投资委员会，摩根大通全球并购联合主席克里斯特纳( hernan cristerna )在接受《纽约时报》采访时认为，委员会成为特朗普政府推行贸易保护主义的最大武器，“终极监管的反坦克火箭，
