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从庚子到辛亥期间，随着新政特别是预备立宪的展开，清政府持续加强中央集权措施，地方知事干政的影响呈现出大幅度减弱的趋势。 但是，清政府中央集权的实际效力也不明显，随着统治集团内部矛盾的激化反而有削弱的倾向，中央集权可以说是有名无实 这样，形成了“内外均轻”的权力结构 “内轻”方面从“内轻”方面来说，清政府努力加强中央集权，但没有建立强大的中央政府，也不能真正支配全国军权和财政权，中央集权是有名无辜的。 担任摄政后，由代宣统皇帝成为全国海军大元帅，弟弟载洵为海军大臣，载涛为军诋大臣，引出军权，调整各部院大臣，多由皇族亲贵充值 这引起了舆论的普遍反对 据英国泰晤士报驻华记者莫莉的注意，“摄政王最近的政策极不明智，他试图加强满人的权力，结果却相反。 他分别任命了两个弟弟给陆军大臣和海军大臣，但这两个年轻的亲王由于缺乏经验和能力，没有受过专业训练，引起了广泛的不满，受到新闻界的罕见谴责 “御史们更群起进攻 胡思敬请愿审判亲贵，他说:“夫一国的大至要者是枢务，其次是兵权，是财权，一切都由诸宗掌握。 ……宠物是有害的，恐惧也不是所有国王贝勒的祝福 “胡思敬还很模糊，江春霖将直接参加载荷洵、载荷涛两个贝勒 山东州长孙宝琦也不能演奏陈宗枝预政。 清廷的上谕说“不看”，但很快语言的锋芒就转向了。 “但是，朝廷不知道时间的原因，不知道适当的苦衷，折中有语言错误的地方，有著传的目的。 原折留中 ”，这些都没有改变亲贵专权的现实 值得观察的是，亲贵专权实际上破坏了中央集权的效力 御史胡思敬从度支部衡平载泽把持盐政的事例来看，认为当时所谓的中央集权其实集中在少数大臣手中，并没有真正强化皇权。 “一二庆事之徒，方且鼓动中央集权之说，以欺朝廷 臣见祖制堕落之前，军机处出纳王命，六曹总持纪纲，将权本集集中在中央 祖先制度堕落后，中央不仅没有聚集的权利，我的皇帝还使用人民代表大会的柄逐渐转移了，所谓的聚集者，盖子只集中在三五要人手中 “这个‘三五要人’主要指皇族的亲贵 事实上，清廷内部皇族亲贵之间也有很多矛盾 朝中派阀林立，内耗不止，政治什么都不做 恽毘鼎认为:“与劳使贪婪，泽愚与愎，洵，涛童体验喜事，伦，朗庸无能，起搏乳臭小儿，不足齿数。” 广阔的羽翼列举了重要的海啸，借用中央集权的名义，为了网络利益营地我的计划，纪纲浑浊，收买行贿。 知识伤心，咸淡就在大祸临头。 “像载泽一样，“参加庙会援助和国政，削减知事兵权、财权归中央，依靠东方留学生，建设铁路收入国有政策，包庇其姐姐夫瑞澂，都是其主谋。 ”载泽强烈主张中央集权，但在关键时刻没有接受 时人说:“闻泽公[载泽]反复电督抚，言路回国，监国[载泽]一个人有主义，伊和盛宣怀不知道。 这种行为，完全是荒唐的 善归你义，不会听吧。 事情到了这里，而且必须策划拯救失败的方法。 如果君臣互相结合，就没有任何好处。 而且主义实际上来自监国，伊是度支大臣，在做什么，谢不知道吗？ 据说最近有诉说生病的说法 父母们确实是“借用中央集权的名义，为网络利益谋私利的计划”。 辛亥前夕，清廷面临内忧外患的危机，皇族的亲贵们醉生梦死 “至今政府诸公在梦里，政出多门，贿赂旧知，宫中三体，各有意见，分汉与门，分满与满与界，有京外与畲域，有中外与推测。 国家的病就是这样，医生和国家的手即使有几代，也什么都做不了，更何况是没有人 太可怕了！ 摄政王的载泽和隆裕太后、庆亲王奕和载泽等亲贵都不是“医国手”的强大人物，无法挽狂澜拯救濒死的清王朝 实际上，监国摄政王载泽在立宪时期实施的中央集权措施，无法建立强大的中央政府，或真正控制全国军权和财政权，反而削弱了国家的军事力量，缺乏财政 可以证明武昌起义后清廷的不自然和拘束的应对 清廷通过中央集权，将新军的指挥权、派遣权收入军中伤府、陆军部，但实际上，军中伤府、陆军部没能比较有效地指挥和派遣新军 武昌起义后几天，清廷从近畿和北方各镇新军动员部队，拿着梯子组织三军:第一军进攻前线，第二军待命，第三军守卫近畿。 上谕说“现在必须派遣军队到下巴，尽快编成军队”。 萩将陆军第四镇及混合第三协、混合第十一协编成第一军，派荸昌督导率前往鄂 陆军第五镇及混合第五协、混合第三十九协、著编为第二军，派遣冯国璋知事率，迅速准备，待派遣 到首都的地方都很重要，必须紧急认真镇压。 著组织禁卫军和陆军第一镇，编成第三军，派遣贝勒装载涛的监督率，驻扎近畿、专业部门进行保护。 这个贝勒要小心准备，小心保养，一点也不疏忽 ”(应该说清朝最初的反应不是那么迅速，但实际的执行情况完全不能令人满意。) 清廷抽调组织三军的部队主要是北洋新军的精锐，而北洋新军是袁世凯编撰的 关键问题在这里 袁世凯在北洋军队扩展到党羽。 “近畿陆军将军和几个省的知事要么都被提拔到袁所，要么与袁氏有秘密勾结” 他们只认识袁宫保，不认识清朝廷 袁世凯被摄政王载泽赶下台回国，他说“暗中操纵一切”。 袁世凯在清廷编制的三军中，第三军被命令防守近畿，但待命的第二军是沧州兵变，实际上没有构成。 虽说只是调整前线的第一军，陆军大臣荸昌直接率领知事，但不能任意指挥 “荸昌督师，当时有点勉强，荸荠是德国陆军的学生，虽然没有经过战斗，但奉命组织军队，很倒霉。 其实这支军队，都是北洋旧部，每个人心里都只知道“我们的袁宫保” 荸荠是德国留学生，成为了陆军大臣，但没能自由指挥新编第一军。 因为这是袁世凯的“北洋旧部” 因此，在各方“袁非不可”的背景下，清廷不得不启用长时间被刺的袁世凯 袁世凯很快将心腹老将军冯国璋改为第一军总统，段祺瑞改为第二军总统，请清廷批准 之后，清廷召回陆军大臣荸昌，授权袁世凯为钦差大臣，“前往所有援助的海陆各军，派遣长江水师和这次的各军队，全部命令该大臣节制派遣。 ……这次湖北裁军事务是军中伤府，陆军部不是遥制，而是一事权 (至少在武汉前线，军中伤府、陆军部被自动放弃军权，其所谓中央集权如此脆弱，可见这不是清朝的第一材料。 关于财政权，皇族亲贵载泽在担任度支部时，强烈主张中央集权，收敛了地方财政权力 但是，为了父母们争权夺利，往往借集权之名，进行敛财之果，中央财政不显色，反而令人担心前途 时人说:“现在部里的经济只知道抢夺商品已经变得利益了，各省都已经抓住了所有的财富。 看不到的利源不知道开拓，没有维持未成年的商业，只有新美的名字统一了中央集权、财政，也在应对。 中国的膏体不知道已经抽了，如果不赶紧在路矿实业等地举办的话，不到9年就准备好了，有已经棘手的趋势。 “今后中国的筹款工作一天比一天难，官员不能一个人，舆论还无视行为，官僚高级化商人闹纠纷，不知道住在胡底。 现在是国内混乱，外国侵略又上来，土崩瓦解的时代。 “在真正不幸的话语中 武昌起义后，清政府国库空虚，筹措军事工资非常困难 据署理度支大臣绍英日介绍，当时度支部库现存现金9871万多两，辅助货币74万枚 绍英说:“拼命工作，困难异常。 不能借钱，就真的没有好办法 内部最后的资金还有积蓄，第一个讨论不容易，但不知道将来能不能做到。 “隆裕太后召唤内阁总理大臣袁世凯，在协商选择战争大计和政体时，资深袁世凯用四两千斤的方法提出重要的军事费用问题，直接打击清廷的软肋，“政体必须是君主立宪，现在不行。 革命党不承认。 应该决战，但战争必须有工资”。 现在库里只有20万两，不应用，外国拒绝借款，决战也没有自信 事实上，至少在财政上，清政府确实没有决战的资本 袁世凯利用这一点挟持清廷，与革命党讲和 那时，前方各路清军将军和各省知事纷纷进行电演奏，王公的父母放弃了家产，要求捐赠私产 清廷说:“知道敕令宗人府、各王公等，知道私有财产，竭尽全力购买国债票”，但几乎没有收入，杯水车薪，没用。 据郑孝胥介绍，“宫中存款已经全部出来，约九百万两，可以支付到十二月初的耳朵。 亲贵私存二千九百万，不肯借国债，庆邸只出了十万 父母说可以灭亡 ”徐宝蛏说，隆裕太后召唤袁世凯时，又敕了。 “现在在宫里搜索罗得的钱八万两，你可以收下。 如果时势危急，你不能只榨取我。 奕等平时的钱也不少。 你应该用。 “总理说‘奕出了十五万银’ “太后谕:‘十五万何济事，你不必客气，只能要求他们。 ‘’袁世凯以“库空如洗，军薪无著”为由演奏“请储备盛京大内、热河行宫的老瓷器，拿出变价充值，拯救现在的急务”。 清廷被迫批准了 可见清廷财政已经陷入了僵局非常困难的困境 署理度支大臣介绍英巧妇难以无米煮饭，感到很深，说:“计自临时署理度支大臣2月难以筹集资金，智慧贫乏，筋疲力尽。” 现在库里的钱还在涂敷1月的使用，军用的繁杂，最终有工资难以持续的日子，很惭愧。 “他真的感到无力感，因病不得不请假，请求缺席 和军权一样，清朝在财政权方面实行中央集权的实际效力也微乎其微 “外轻”方面从“外轻”方面来说，地方总督的权力收敛明显削弱，地方上没有强知事，无法比较有效地控制地方军队的权利和财力，无法形成强大的地方势力 在清末新政和立宪过程中，清廷也曾加强中央集权，故意削弱地方知事的权力，抵抗地方知事 像两广总督森春煊一样，曾经力陈中央和地方互相维持的道路，地方知事的权重也不能减弱。 他说:“中国各省的辄藉口是适合地产的习性，所以他一定要，这也是一定的，论者不保存那本书，依靠中央集权的说法，接受所有的财政、兵权，考虑削减暗师日本藩的议。” 中国的幅度不是日本，自从军兴以来，知事的权利似乎有点重，后来停止机宜，秉庙莫，指出了很大的困难，幸好有这个。 中国的政体早就包含了中央集权的习性，天下更安全，有四方，中央者哉 反复朝圣训练，在治臣的侮辱都重视疆臣，纠正宋明重内外的缺点，像英国的属地一样，不要把重权委托给美国各省，也不要把重权委托给驻扎的臣和省长，可以证明四方和中央有相维持的道路。 另外，东三省省长锡良深深担心中央集权的惨剧，说:“关于今天最担心的人，特别是中央集权的事。” 主要是考虑到外人嘲笑我的二十二行省为二十二小邦说的话，思想想画得井井有条，意思不好 不懂中央集权制，不适合一揆和坚决使用中国历史和地理上的各种关系，即西人也可以说 “岑春煊、锡良等知事就这样极力抗争，但他们没能改变清朝中央集权的既定路线。 清朝通过新政和立宪实行中央集权的结果确实在某种程度上削弱了地方知事的权力 资政院议员在邦华尖锐，指出地方知事无权工作的症状是清朝实行了中央集权措施引起的。 御史胡思敬从中央集权带来各省“都成散局”的严重结果，论证新政足以引起混乱，他说:“从中央集权的说兴出发，提学使是院系保员，巡查道是民政部保员，劝业道是商部保员，都是盘深稳定，不轻视节制。 还有司法独立、盐政独立、监理财政官气凌院司、骏骏有独立之势 一省之大，如一局之驹，皆成散局 将来，世界发生了变化，打算做疆事责任的知事，但知事没有呼应，责任之学使用以下各官，各官也不负责任 “这不是危险的语言。 武昌起义后，地方知事没能忠于朝廷的悲惨事实很明显。 清末地方知事权力弱化的特点有两个 强大的知事和强大的地方势力都没有形成 除了清末新政时期，直督袁世凯和鄂督张的洞任期时间长以外，其他地方知事任期有多短，调动频繁，很长时间没有担任知事 据统计，当时共有119名知事，任职2年以下者占80%以上，其中总督任职半年以下或未任职者占551%，巡抚占494%，各省知事的调动频率大致为1年1次以上 知事更频繁，政策的稳定性与预想相差甚远，对地方政治非常不利 光绪二十九年( 1903 )四月五日，慈禧太后在召唤四川按察使冯煦时表示:“知事确实有改变前任的缺点。 冯煦答:“必须一个人抛弃前任，即不明，被认为是前任的事，没有著力，成员也窥视意图，率基于根据，前任苦心经营，不得废除。 最遗憾。 ”但是，除此之外，知事更频繁地调整，形成地方势力也不容易，有利于中央对地方的统治 著名知事像袁世凯、张之洞、岒春煊、端方，是李鸿章、刘坤一去世以来最有影响力的地方知事大臣 清末新政十馀年间，岌春煊先后担任督抚9次，端部11次 岑和端在当时也可以说是罕见的干才，但频繁调动太多也不能工作，无法在某个地方奠定固定的基础，其他庸碌的一代可以了解更多。 任期如袁世凯、张之洞，其实地方势力也没有形成 清朝始终掌握着对地方知事的任免权 袁世凯长期担任北洋，与庆亲王奕勾结，曾经权力倾向朝野，但很快引起清廷的警戒，权力削弱，终于下台 张之洞在湖北经营了将近18年，离开湖北后，湖北很快发生了很大的变化，继承人赵尔巽改变了其制度。 张之洞向袁世凯抱怨说:“你说我干了湖北新政，继任从来不敢改作。” 让我们看看今天鄂督陈奏的每一节。 那个意思是什么？ 而且，它的演奏调整了每个人员，都不是它的选择，而是不穿衬衫创造各种政策推翻我20余年的苦心经营 可见湖北不是张之洞的永久势力范围。 宣统元年( 1909)10月，直隶总督的端部退位，许宝蛸日记说:“勳帅最近是满汉大臣中最懂事的，器局也非常开放。 虽然不能满足，但是得不到。 现在又被退位了，益增不可叹。 “那时张之洞已经死了，袁世凯、岑春煊都被逼到野外，端方退位，环顾宇内，确实没有强大的州长。 直到武昌起义前夕，直督陈奕龙、江督张人骏、鄂督瑞澂等都是与袁世凯、张之洞等不能同日而语的平凡一代，地方知事没有形成大尾巴的地方势力 从某种意义上说，这几乎可以说是中央集权的效力 二是各省知事不能比较有效地控制地方军权和财政权，放松地方军心，耗尽财力 这也可以证明武昌起义后各省的软弱 清朝为了实现中央集权，把各省新军的指挥权、派遣权归属于军中伤府、陆军部，削减地方知事的兵权是最致命的 武昌起义后不久，御史陈善用同样的针见血，指出“各省知事，千馀里土地重送，依靠数千万人民的生命，万人无权派遣军队，不能用资金拍摄”。 在这样重大的任务中，恢复军权不放，是为了绑住手脚让临民，什么也得不到。 怀疑其人，其知事之任也，任与复杂疑问，不能束缚其手脚 现在省会的变化，几乎坐在这个缺点上，士兵的权利集中在中央的说法上是错误的 ……现在各省陆军都直接管辖。 各州长不能直接派遣。 如果不赶紧改变，就已经没有混乱了 “各省新军名义上对地方知事有节制，但实际上知事动员新军不太容易 如湖广总督瑞澂，武昌起义后极力解释，事件由“新军应匪”发起，特别是“以陆军为控制专业”，无法控制张彪，巡逻队再次废止，剩下不多，将各府县分开，武汉的 另外湖南巡抚馀诚格知道新军要求变化，与司道和巡防队的指挥密谋，“把新军分成各府县驻扎，分散其势头”，但新军不动 “馀诚格促使新军进入各属，各新军缺少薹口子弹，请加倍，进行调整。 馀诚格是不允许的，终于格格不入" 之后，新军在长沙起义 武昌起义由新军开始，各省的响应者也为新军多，地方知事向新军避难 就像两江总督张人骏说的，“陆军名誉被束缚在下巴上，不能使用，不能反应防御。 各省的情况，一样，在这里特别糟糕 “糜烂无数的钱，受过训练的陆军，什么等养虎自卫，可胜浩叹！” 新军不可信，巡逻队又没有呼叫。 “宁省巡逻防止30余营，防御千馀里之遥，理发散，所有士兵不易痉挛。 浦口防军是长江游击队之师，但由于事前调到皖、苏各省及徐州等地，已经处于多数位置，暂时调整也很困难 赞、皖、苏各省兵力更薄 下游区域很长，不是现有的防营脚手架防守” 张人骏参照昔日的湘营地制，请增加一个叫“新军巡逻”的十大队。 军中伤府、陆军部指示按照适当的章节参照陆军教育，称“不要巡逻新军的名义”。 张人骏不得不改称“江南巡防选锋队” 军中伤府，陆军部多么厌恶“新军”的名字，非常意味深长 清政府在推进新政的过程中，组织新军，逐步削减绿营、巡逻队等旧军队 这时，为了应对危机局，陆军部请求各省的绿营、巡防队一律保留裁断，不要让陆军、巡查涉及。 清廷许可:“在所有的宣统三年预算案中，各省演奏难以裁剪的绿营、巡逻队，所有著免除其裁剪。 而且四年的预算，除了直隶、江、赞等省还在演奏和处理各方案外，余著一律免除裁断 但遗憾的是，在新军纷纷翻身的形势下，依赖于老军队的绿营和巡逻队，各省无法停止一个接一个独立的势头 关于地方财政，可以说其捕捉能力与中央财政相比非常出色 两江总督张人骏所在的江南地区本来就是财富丰富的地方，但也是“库帑”。 张人骏不断诉苦，说:“鄂乱事起仓卒，江南位于下游，面对多伏莽，怕行窃。” 皖，赞接近鄂疆，兵备非常空虚，非缓急准备，真的很难随便应对 即军队夺取[枪]机器，也必须准备购买，美粟需要钱 ……着急，喘口气没办法 “所以，我打算借洋金500万两，之后我打算借200万两。 另外，“江南的财政困难，至今为止已经极为困难，真的没有移动的钱，借了利息的外债分别偿还，已经没有馀地了。 即人骏招募的10营，还在筹得前项勇工资 “所以，请再次向支部筹集资金130万两。 事实上，有些资金不仅可望而不可及，而且欠洋债更没有希望 张人骏接近绝望。 “为了支持危机局，首先竭尽全力，最后的钱用尽，崩溃在现在。” 就像江南一样，其他各省更辛苦 各省知事纷纷向清政府捐款，借款，使清政府无暇顾及 陕西甘省长长庚等人给内阁、度支部打电话说:“宁夏沦陷，土匪四出，藩的库存工资只有一月，没有支付，很危急。 要求唯一的6月阁部，速济的工资一百万，从归绥、迪化分汇款，拯救倒悬 另外，电内阁说:“画比金难，欠所有的原议三百五十万，都由甘省负责。” …紧急查询不如预约汇票结算作为紧急需要 “山西巡抚张锡锋电说:“晋省乱后，库空好像洗了。” 除非紧急工作暂时停止，否则现在需要紧急军事警察的工资和善后紧急，至少需要100万人不做。 前几天收到20万，望着快递，请皱眉 ”直隶总督陈允龙电奏:“津市危重，工资急需万急，饥饿谈判欠各洋行商两百万两，一年返还，以本省各实业官股和烟酒税为虚当。 “清廷允许它租给各洋行业者，以满足需求 清廷在部库空虚，要求支付各省工资时，东三省省长赵尔巽说:“奉库很长，2月以来，维持纸币，支持，没有现金汇款。” 吉林巡抚陈昭常说:“吉省库存枝不足，现金不多，全靠官帖周转。” 2月以来，增加军队购买武器，是必要的巨大、全部力量的支持。 工资稍亏，又骚，危险迫在眉睫 现在全省的高级化民，必须非常致力于财政监察，有现金外运，全力抵抗 除此之外，人心浮动，谎言漏洞很多，如果发生了，灾难的迫近，为什么能赢？ 四个思考，真没办法 据统计，宣统三年( 1911 )，各省预算指南本来就有很大的财政赤字:不到一百万两以内，有吉林、黑龙江、山东、山西、河南、甘肃、热河等省区。 100万两以上者为贵州省105万、江苏省108万、安徽省、福建省各115万、广西省137万、湖南省157万、云南省193万、江西省254万、湖北省539万、四川省774万人 战乱突然，老军队绿营，巡逻队必须暂缓裁减，招募新兵，军费急剧增加，使各省知事头疼 地方财政即将崩溃，面对革命的暴风雨，地方知事无法应对也不足为奇 地方知事的权力明显减弱，但清朝中央集权还不牢固时，也就是在这个权力转换的临界关键时刻爆发武昌起义，无疑是对清王朝的致命一击 清末“内外都轻”的权力结构特征在武昌起义后很明显:另一方面，清朝没有建立强大的中央政府，没能真正控制军权和财政权 陆军部大臣荸昌不能指挥武昌前线的北洋新军，不得不重新启用旧臣袁世凯 而且国库空虚，度支部又收不到军队的工资 另一方面，地方上没有强知事了，其军权和财产权都大幅削弱了 独立各省的知事既不能控制新军，也不能收集军队的工资，很多人只能成为没有士兵和金钱的光棍司令官，消极应对革命形势 因此，清王朝无可救药地急速走向崩溃 更值得证明的是，清朝中央与地方知事权威一起衰退时，军人势力崛起，出现了军人的干政局面 之后袁世凯依靠新军的力量，进入清廷权力的核心，从地方控制清政府，不是抓住清朝政权和辛亥革命胜利的果实，而是来自中央。 这是军人干政终极发挥的典型事例，不是一个地方势力膨胀的结果 民初北洋军阀大多不是清末地方知事，而是清末新军将军 比如冯国璋、段祺瑞最初没有地方基础，掌握了大量的军队，所以只是支配了相应的地盘。 阎锡山、张作霖也以军人身份乘乱，以武力自称雄，割据一方 北洋军阀的起源不是地方势力的兴起，而是军人用武力统治地方的结果 认为从清末地方势力直接蜕变为民初北洋军阀的看法，只是不符合历史本真的逻辑推导 实际上，在清末武昌起义之前，没有强大的地方势力，没有地方主义的崛起，所谓的地方势力和地方主义，倒不如说是民初军阀政治的特征 因此，从军人势力的崛起和军人的干政立场出发，探究民初北洋军阀的起源和军阀政治可能是更理想的途径 (本文摘自李细珠著《地方知事和清末新政:晚清权力结构再研究》，社会科学文献出版社，年5月。 信息被允许分发，有删改，现在标题是编辑制作的 (本文来自澎湃信息，越来越多的原始信息请下载《澎湃信息》app )
