收费公路账本经得起推敲吗？-国土报中文版

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老虎嗅注:12月23日，交通部发布的《2013年全国收费公路统计公报》披露，2013年全国收费公路亏损661亿元。舆论认为，2015年将是高速公路收费期限届满的高峰期。交通部首次出版图书，以延长收费期限和提高价格。如果你想实现自己的愿望，首先应该打消公众的疑虑，比如网易的《金融眼:收费公路是如何损失661亿的？》

被称为“永动机”的中国收费公路的收支情况近日公布，仅2013年就亏损661亿元。如果我们深究每一项，至少政府列出的以下支出经不起推敲:“中西部地区(复杂的地理条件)高速建设造成的工程造价快速增长”已被官方解释为债务增加的主要原因，但通过比较发现，“平原”山东的高速工程造价甚至高于“山区”广西。很棘手吗？“运营和管理支出”(457亿英镑)在美国很少支出，超过了维护成本，而维护成本在中国应该是第二大支出。其中，高速运营管理部门人员臃肿、工资福利高的现象严重，这些腐败的费用都包含在成本中；“其他费用”(104亿)的内容不详，但据查，至少有挪用公路通行费来弥补地方财政支出和股票投资的情况；此外，国家发展和改革委员会报告称，中国的公路建设充满了“无效投资”。虽然这笔钱没有明确列入支出项目，但必须由人民偿还。

收费公路账本经得起推敲吗？

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根据交通部发布的《2013年全国收费公路统计公报》，2013年全国收费公路的收费收入为3652亿元，全国收费公路的总支出为4313亿元，亏损661亿元(连续三年亏损)。其中，偿债支出3147亿元，维修支出390亿元，经营管理支出457亿元，税收支出214亿元，其他支出104亿元。这位官员表示，建设成本的快速增长是高速公路新增债务余额较大的主要原因:2011年全国高速公路平均成本为每公里5067万元，2013年上升至9082万元。

收费公路账本经得起推敲吗？

这些数据是否经得起审查，有什么可疑之处吗？让我们一个一个来看。

1.“平原”山东高速公路的平均成本高于“山区”广西高速公路。

在收费公路支出中，偿债支出最大(占86.2%)。交通部解释说，高速公路项目的成本迅速上升；成本上升是因为“高速公路主要集中在中西部地区。”这些地方地质条件不好，技术水平差，修路费用很高。”

然而，经过比较，笔者发现高速公路的成本不仅中西部地区高，东部平原地区更高。我们以广西和山东为例进行比较:

广西官员今年5月表示，“在建高速公路的平均造价已达到每公里7361万元。”今后，由于地理条件等因素，桥隧比将继续增加，建设成本和综合成本将继续上升。”对广西来说，山和山覆盖了全省，成本高和增长率快似乎不足为奇。

然而，山东省的地理条件比广西好得多，其高速公路的平均成本目前超过广西，最高可达每公里1亿元。据山东省官员10月份公布的《收费公路台帐》显示:“山东省双向四车道高速公路每公里建设成本已达到6000万元左右，双向六车道的成本约为8000-1亿元。”成本为8000万元，高于广西，不考虑“最高值+最低值平均计算”或“中值”。(注:东南沿海地区征地成本高)

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长期以来，我国高速工程造价的具体成本一直没有公开，容易出现棘手的招标过程也很少公开，因此山东高速工程的成本实际上甚至高于广西。这不禁使人们质疑，水是否被加到各省的高速建设成本中，作为多收费的筹码。

第二，中国的高速运营和管理费用过高，而配套成本却大大增加

1.什么是运营和管理支出？这是额外的“支持费”

公报显示，高速公路第二大支出是运营管理支出(457亿元)，第三大支出是养护支出(390亿元)。需要说明的是，经营管理费用一般是指“辅助费用”，包括工资和福利、招待费和公交车费。

然而，从全球角度来看，偿还本金和维修资金被视为收费公路的固有成本，而偿还利息和管理费被视为辅助成本。由于公路建设和运营方式的不同，其附属成本也不同，而固有成本不会因方式的改变而改变。换句话说，辅助成本是不必要的。当不必要成本高于必要成本时，收费公路损失是一个高概率事件。

2.美国是如何做到的？辅助成本可以忽略不计

以美国为例，就内在成本而言，美国公路建设的本金主要由美国政府于1956年设立的“联邦信托基金”支出。该基金将人民缴纳的燃油税等税收作为最大的资金来源。这种形式的“预付费”使美国高速公路大部分是免费的；维修费用是第二大成本，是单独征收的，主要由州政府为20世纪50年代修建的“老一代”州际公路收费。

就辅助成本而言，美国力求支出最小。因为公路建设资金来自政府税收而不是贷款，所以不存在利息偿还；特别是在管理费用方面，由于美国大部分道路都是免费的，收费里程和收费站数量都很少，甚至有些地区无人值守的电子收费站管理费用也很少。

3.中国的高速运营和管理部门如何使用他们的支出？

中国已经实现了“极端”的运营和管理支出。根据国家审计署2006年的审计和媒体报道，一些收费公路管理部门臃肿，例如，“有27人，但多达156人”；人员收入过高的问题也非常突出。广州某路桥公司一般员工月收入为8000-10000元，不计入管理部门因挪用通行费而发放的基金福利；甚至，一些管理部门的通行费收入主要用于人员费用。

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3.104亿美元的“其他支出”去了哪里？弥补地方金融股票投资

根据交通部公告，我国收费公路总支出为4313亿元，其中104亿元列为“其他支出”，但未给出详细解释。问起以前的报道，作者不禁“推测”:

1.通行费转移:要花600年时间来弥补地方财政偿还贷款的不足

根据《中国青年报》2014年7月的一篇报道，一些高速公路负债累累，其根本原因是多年来，高速公路通行费不一定用于偿还债务，而是用于填补地方财政。以北京为例，2010年，北京17条收费公路共收取59.77亿元，日均收入1637万元，但银行贷款本金年偿还额仅为5200万元。也就是说，年费近60亿元，银行贷款本金超过5000万元。根据这个还款计划，大约需要600年才能还清。

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