铁总这两年：铁路系统老虎苍蝇已基本肃清-国土报中文版

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在这个历史时刻，盛光祖没有太多的宣传和悲伤。从上一任铁道部长到中国铁路总公司(以下简称铁路总公司)的负责人，盛光祖见证了一个时代的结束和一个时代的开启，他也是时代变革的参与者。

当铁道部被废除时，是全国人民代表大会，盛光祖参加了会议。当记者问盛光祖作为上一任铁道部长是否感到遗憾时，他说:我不是部长没关系，但关键是铁路要发展好。

政企分开是这次机构改革的重点之一。盛光祖上任后，意识到铁道部高度集中、统一、半军事化的计划经济模式将难以为继。

在铁路公司成立之初，它面临三大问题，即高负债、无法筹集资金和经营不畅。近两年来，无论决策层的主观意图是什么，客观结果是前两个问题没有得到根本改善，虽然运营任务压力仍然很大，但铁路推出的一系列开创性行动让公众耳目一新。

业务压力和困难

也许2013年铁路系统最大的事情是国务院发布的《关于改革铁路投融资体制加快铁路建设的意见》(国发33号文件)，这被铁路总局领导和铁路局局长视为标准。有人在会上说，这是几十年来国务院文件对铁路工作的指导。

该文件有六项内容:推进铁路投融资体制改革，多渠道筹集建设资金；不断完善铁路运价机制，稳步理顺铁路价格关系；建立铁路公益性和政策性交通补贴的制度安排，为社会资本进入铁路创造条件；加大盘活铁路土地资源力度，鼓励土地综合开发利用；支持火车站和线路用地的综合开发；加强企业管理，努力提高资产收益水平；加快项目前期工作，形成铁路建设合力。

铁总这两年：铁路系统老虎苍蝇已基本肃清

总而言之，长期困扰铁路的主要问题不外乎六个:融资、运价、公益、土地、运营和建设。

2014年可以说是全面落实2013年国发33号文件的一年。它的效果是什么？铁总为此做了哪些工作？

2014年1月9日，铁路工作会议召开，盛光祖提供以下数据。2013年，铁路多种经营总收入10426亿元，同比增长7%，其中运输总收入6051.2亿元，同比增长14%，实现盈亏平衡。

然而，一个不容忽视的事实是，钢铁公司的盈亏平衡是基于财政部的补贴。如果没有补贴，它就会赔钱。从铁路局的情况可以看出，2013年该局亏损超过34亿元。然而，在中国的18个公路局中，呼叫局相对容易。

可以说，在2014年，钢铁业总是带着对经营压力的巨大担忧而起步。

然而，这种情况到年底还没有得到根本解决。2014年11月15日，中国铁路总公司召开视频会议，盛光祖坦言，受宏观经济形势和市场变化的影响，年度经营目标仍难以实现。

盛光祖在铁道部和铁路系统以低调著称。为了增加收入，他领导了铁路总局的改革，包括转让电动车组冠名权等风险举措，而他组合拳中最重要的举措就是不遗余力地进行客运价格改革和货运改革。

客运价格改革与货运改革

从2014年4月14日开始，京沪穗高速铁路的高座车票在某些时段开始打折，但大部分打折时间是在周一至周四，客流较少，周末和节假日不打折。临近年底，铁路总局在部分高铁线路上引入了移动轨枕，并实施了浮动票价。

就货运而言，铁路总经理普罗富得(Profund)认为，未来不能单纯依靠煤炭、粮食等大宗商品，而需要努力开发白色家电等高附加值商品。因此，它大力推出了货运列车，并准备制造货运列车。

8月20日，铁路公司取消了设立运输账户的管理，使中小企业和零散客户能够更方便快捷地办理铁路货运业务。

9月16日，武汉铁路局在武铁三环路和一号线快速路网中开通了鄂东南一环路。同一天，成都铁路局开通了西南货运特快列车。不久前，兰州、乌鲁木齐和太原铁路局也推出了类似的特快列车。此外，铁总还先后推出了电子商务专列和中欧国际列车。

在运价改革中，铁路公司也开始破冰。例如，一些铁路局推出了快速货运定价。价格是根据国家规定的指导价格标准，参照道路货运价格制定的，价格不是静态的，而是长期波动的，以市场供求变化为标准，每周调整一次。

同时，兰州铁路局还咨询了甘肃省工业和信息化委员会，率先对部分合格类别(铁矿石和铁精矿)的铁路运价进行了调整，下调幅度高达50%。

同时随着货运改革，同时，它与公众的关系也最大。2014年，铁路公司对运营图进行了两次调整。与过去几年铁路系统的节奏相比，今年铁路的总实力是巨大的。

7月1日第一次地图调整后，中国铁路客运列车总数达到2447对，其中动车组列车1330对，占一半以上。不到半年后，自12月10日起，国家铁路实施了新的列车运行图。地图调整后，中国铁路旅客列车总数将达到2673.5对，比地图调整前增加226.5对。电动车组逐渐主导全国的局面开始明朗。

德国铁路投资

在铁路建设方面，2014年铁路固定资产投资仅次于2010年的高速铁路建设。然而，年初铁路总体规划的投资只有6300亿元。

出人意料的是，计划没有很快改变。

4月底，国务院副总理马凯在Xi召开部分地区铁路建设工作会议，提出加快铁路建设。随后，铁路总经理于4月30日召开了铁路建设动员电视会议，贯彻落实李克强总理和马凯副总理的指示。在这次会议上，2014年铁路固定资产投资总额突然增加到8000多亿元，项目数量从年初的44个增加到64个。

8月22日，李克强总理访问中国铁路总公司并主持座谈会，铁路建设和改革的热浪达到了高潮。

李克强在视察中表示，要建设大的运输系统，统筹铁路建设，特别是加强中西部地区的铁路建设，把加强铁路等公共基础设施建设作为定向调控的重要措施。

首相的语气在年底得到了回应。自10月份以来，国家发展和改革委员会(NDRC)以前所未有的频率陆续发布了几项铁路项目审批意见。粗略估计，这些项目的总投资超过1万亿元。

在融资方面，2014年，中国铁路总公司继续走严重依赖债务融资的老路，银行贷款和债券发行占8000亿元总板块的近70%(其中7300亿元落入中国铁路总公司，其余为地方和社会资本)。然而，准备了很长时间的铁路发展基金终于结出了果实。9月25日，中国工商银行、中国农业银行、中国建设银行、中国工商银行四家银行加入铁路发展基金，正式成立。

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