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有些人可能会问，既然立法已经“陷入困境”，它怎么可能是“正义的”。
不得不说，目前短信的使用。首先，在3g、尤其是4g等高速互联网接入普及之前，短信曾是仅次于语音通话的第二大手机应用服务。可以说，成本低廉的短信，此前已经承担了更大的信息沟通功能。其次，随着智能手机的迅速普及，手机用户之间的交流越来越多地转移到微信等移动互联网应用上，用户之间交流信息的频率和数量大大减少。
简单来说，目前短信完成的信息交流主要是基于商家提供的服务信息。手机用户之间的信息交流越来越少，这被认为是免费短信谣言猖獗的一个重要原因。
回到主题，由于与非智能手机或2g互联网接入时代相比，短消息的功能发生了巨大变化，因此对短消息进行标准化、管理或识别相对容易且更有针对性。
根据《短信管理条例》，建议将短信分为三类:公益类、商业类和港口类。其中，商业短信主要指“垃圾短信”，具体指“直接或间接介绍和销售商品、服务或商业投资机会”。
从定义的角度来看，定义应该基本上涵盖“垃圾邮件”的界限。一些涉及色情、赌博和毒品的短信被定义为非法信息。
那么，《短信管理条例》颁布后，谁的“奶酪”会被移走呢？
首先，大规模发送“垃圾邮件”将得到有效遏制。根据《短信管理条例》第十五条，任何组织或者个人不得出售、分享或者交换他人通过人工采集、在线自动采集或者任意组合方式获得的电话号码，也不得向通过上述方式获得的电话号码发送短信。
简单地说，那些采用“按号码发送”做法的人将被列入禁止类别。这只是以前发送垃圾邮件的“常用方法”。
此外，该条例还禁止交易和传播“段”信息。并设定相应的处罚措施，包括“责令限期改正，给予警告，并可处以1万元以上3万元以下的罚款”。
其次，房地产、电子商务、财务管理等。可能会受到重创。根据《短信管理条例》第十八条的规定，未经收件人同意或请求，任何组织或个人不得向收件人发送商业短信。
显然，根据这一规定，向非注册用户或订阅用户发送商业短信将被完全禁止，这无疑将给房地产、电子商务、财富管理等行业带来“重大损失”。
众所周知，房地产、电子商务和金融管理领域的大多数短信都是典型的商业短信，介绍和推广商品、服务或商业投资机会。
根据《短信管理条例》第十八条第二款，短信服务提供商和短信内容提供商“请求用户同意接收商业短信”和“用户不回复，视为不同意接收；如果用户明确拒绝或未能回复，他不得再次发送内容相同或相似的短信。”
从商业短信订阅规则来看，只有用户可以主动订阅，这完全拒绝了“默示同意”规则，只邀请用户订阅一次，这叫“严格”。这种“严格性”无疑将大大降低“垃圾邮件”的发送规模。
当然，这种“严格”的规定也可能使一些手机用户失去及时了解相关行业或商品趋势的机会，因为在大多数情况下，用户主动订阅的概率很低，这对后续短信群发厂商的短信群发订阅设置提出了很大的挑战。
许多人可能会担心主管部门人力有限，无法管理垃圾邮件。针对这一现实困难，《短信管理条例》也进行了许多新的“探索”。
首先，明确经营者的主动责任。《短信管理条例》第二十三条规定，基础电信业务经营者发现短信服务提供者或者短信内容提供者违反本条例发送商业短信的，应当采取必要措施，停止向其提供相关电信资源。
第二，鼓励第三方拦截应用推广。《短信管理条例》第24条规定，鼓励开发和推广基于智能终端的短信安全应用软件产品。鼓励用户自主选择下载和使用短信安全应用软件，提高自我保护能力。
第三，建立“垃圾邮件”举报机制。《短信管理条例》第二十七条规定，用户认为受到商业短信入侵的，可以向短信服务提供商投诉或者向举报受理中心举报。
显然，通过设置上述三个“关卡”，可以有效地保证条例的“针对性”和“执行力”。
我觉得这些规定太晚了，大多数都是“垃圾邮件”的受害者；那些认为监管来得早的人依靠短信群体来吸引商业制造商。
从现实治理的角度来看，通过此前的专项攻击，抓住当前短信功能变化的契机，行业现状趋于基本稳定。此时应考虑制定发布管理规定的“时机”，以免过早发布，跟不上变化，使部门规章“脱离实际”，受到批评。
现在唯一的问题是该规定何时正式实施。
(李军辉，中国政法大学知识产权研究中心特别研究员，电子邮件:李军辉0602#163)
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