彼非乐土-国土报中文版

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菲比天堂

资料来源:全球企业家2014年9月作者:高杨

内容简介:中国民营企业首次获得原油进口资格，但狂欢并未开始

喜欢打猎的中国能源大亨广汇集团董事长孙广信成为第一个闯入原油进口禁区的玩家，尽管他面前几乎没有猎物。经过几个月的期待，中国商务部向位于西北边陲新疆的广汇能源颁发了进口许可证，允许其今年从海外购买20万吨原油。这是中国首次批准私营企业参与此项交易。

这显然不合孙的口味。孙控股的广汇集团的房地产、天然气、汽车贸易都面临着市场挑战，开放石油产业链是其最新战略。这个微不足道的石油进口配额对于孙在过去一两年进入《财富》500强企业的目标来说只是沧海一粟。

这件事还没有引起更多的风波。尽管大多数人认为这是一个积极的信号，但中国政府在放开国有企业主导的石油行业、引入竞争机制方面迈出了艰难的第一步。然而，与2013年中国原油进口总量2.8亿吨相比，广汇能源的配额完全可以忽略不计。此前，各方都希望中国能向私营企业发放更多许可证，从而放松对原油进口的控制，并最终放开整个石油行业。但到目前为止，这些都没有实现。

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人们对改革抱有很大的期望，希望能很快有所突破，所以他们对这个消息感到兴奋，但改革实际上还处于非常早期的阶段。能源咨询公司安迅中国的研究主管李莉说。改革派认为，打破石油巨头在进口、国内管道和其他战略领域的垄断，对于结束他们的统治地位，创造一个更具竞争力和效率的能源行业是必要的。

商务部无意放开市场。选择广汇能源而不是任何有竞争力的私人炼油厂，意味着它不会对中国两大国有石油公司——中石油和中石化——构成威胁。广汇能源没有炼油厂，当地炼油厂无权使用进口原油，因此广汇能源运回的原油最有可能在中国石油新疆的一家炼油厂加工，而且广汇能源无权出售这些原油。

中国原油市场极其封闭。中国的大部分原油是通过中石油、中石化和规模较小的中海油以及两家国有贸易公司进口的。作为其对世界贸易组织承诺的一部分，中国已将约10%的原油进口分配给其他22家非国有贸易商，但额外工具的要求实际上限制了它们的竞争力。实际情况是，这些非国有贸易商大多有国有石油公司的背景，私营企业真正能够从10%配额中获得的进口极其有限。为了满足国有石油公司的生产调度计划，已经获得进口原油的私营企业不能在市场上自由买卖，最终不得不再次向大型国有石油公司出售配额或进口原油。打破垄断格局的真正标志是上游原油进口权和下游原油加工使用权的放松。然而，这意味着中国政府必须权衡能源安全、工业竞争力和环境保护。

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商务部的决定显然是渐进式改革的延续。北京剑桥能源咨询公司的居民周喜洲表示，中国的改革通常从阻力最小的地方开始。这一举措将不会受到国家石油公司的反对。他表示，如此多的油田仍由国有石油公司主导，此次开放不会对它们构成大的威胁。

真正的威胁来自当地众多的私人炼油厂。这些公司因规模小、效率低而被称为茶壶。由于原油供应由大型炼油厂控制，它们往往很难获得进口原油。他们转而使用国内燃料油作为原料，大多数精炼产品是不合格的柴油和低质量的汽油。在需求高峰期，小型炼油厂受到渔船和农业机械燃料的青睐。在夏季，当电力供应不足时，由于呼叫功率的激增，使用柴油发电机补充电力供应的私营企业也是该炼油厂的忠实客户。大多数茶壶位于山东省，它们约占中国炼油产能的16%。尽管当局通过贷款和产能限制迫使它们关闭，但它们仍顽固坚持。

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当进口权被批准时，打破垄断是困难的。这更像是一个特例。这与广汇能源拥有上游油田是分不开的。中国石油大学工商管理学院副院长郭海涛告诉《全球企业家》。去年，该公司通过收购获得了哈萨克斯坦油气区块约13.7亿吨原油资源，但无法将原油运回中国。原中国工商联合会石油流通委员会副主任赵认为，广汇能源的地方政府起到了助推作用。他认为，新疆在争取原油进口资格政策方面具有区域优势。与此同时，安讯士对此事的报道直接将其定性为特殊事件。卓创信息石油产品分析师陈清对《环球企业家》表示，这只是为国内民营炼油企业在原材料方面指出了一条可行之路，即通过收购油气田，将原材料从国内转移到国外。让私营石油公司更加沮丧的是，释放原油使用权的问题多年来一直没有得到解决。

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