王儒林入晋5天三谈经济新常态：煤炭经济亟需转型-国土报中文版

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七位省部级官员落马山西后，反腐是王儒林必须直接面对的话题。在9月3日召开的山西省委常委会议上，王儒林表示，要进一步推进反腐败斗争，继续保持惩治腐败的高压态势，要求全省上下全面深刻反思腐败案件高发的原因。

然而，王儒林面临的挑战不仅仅是反腐，还有山西经济的低迷。今年上半年，山西省的国内生产总值增长率仅为6.1%，比全国平均增长率低1.3个百分点，在中国排名第三。在年初的地方两会上，地方政府设定了9%的经济增长率。上半年经济数据发布后，政府表示，要实现全年达到全国平均水平的目标，仍然任重道远。

《21世纪经济报道》对王儒林的活动进行梳理后发现，在短短几天时间里，王儒林在三个不同场合强调要适应经济发展新常态，突出结构调整和转移方式。山西省政府研究中心的一位未透露姓名的专家告诉《21世纪经济报道》，“新常态”一词是由中央高层官员提出的，山西和其他资源丰富的省份可能更突出，因此它们应该适应较低的经济增长率。

王儒林入晋5天三谈经济新常态：煤炭经济亟需转型

山西的资源主要是煤炭，全省119个县(市、区)中有85个生产煤炭。因此，山西的发展是靠煤炭繁荣起来的，而煤炭也带来了许多问题。目前，王儒林没有详细阐述其煤炭政策，但他肯定了其前任的煤炭治理思想。在9月1日召开的山西省领导干部会议上，王儒林说，袁同志思路清晰，经验丰富，实践深入，勤奋务实，努力推进以煤为主的多元化发展；努力稳定增长，推进改革，调整结构，转变方式，为安全和造福民生；它为山西的经济和社会发展做出了贡献。

王儒林入晋5天三谈经济新常态：煤炭经济亟需转型

袁任职期间，非煤炭行业的增长速度高于煤炭行业，产业结构有所调整。同时，煤矿百万吨死亡率继续下降，比全国平均水平低0.211，安全生产形势稳定。然而，每万元国内生产总值能耗水平远远高于全国水平。在新的长期经济形势下，如何处理好经济增长与产能下降之间的平衡，将是对山西新一届省长的考验。

据山西煤炭工业部测算，山西煤炭产能将在2015年达到峰值，但煤炭和钢铁行业将长期处于相对较低的状态，这将带来转型问题和失业问题。对于曾经统治过一个农业大省的王儒林来说，这些新问题将在未来几年内面临。

山西经济新常态

自20世纪90年代以来，山西、内蒙古和陕西等中国资源型省份经历了快速的经济增长。然而，山西省每次经济周期波动都有较大的振动和较长的时滞:1998年东南亚金融危机后，煤炭价格下跌，山西经济遭受严重冲击，山西gdp经历了30多年来唯一的负增长；2008年国际金融危机后，山西省2009年的经济增长率仅为5.4%，是中国唯一一个没有达到八大保证的省份。

王儒林入晋5天三谈经济新常态：煤炭经济亟需转型

国民经济发展良好，山西经济增长率将更高；如果国民经济不好，山西的经济就更糟，经济波动很大。山西省社会科学院经济专家告诉《21世纪经济报道》。其中，有学者研究分析了与煤炭直接相关的行业，如煤焦冶炼、电力等，占全省经济总量的80%以上，生产的煤炭有近三分之二销往省外。当国民经济越来越冷的时候，原有订单的实施使得山西煤炭企业以低于成本价的价格销售，带动山西经济增速迅速降至谷底；当经济变得越来越热时，情况正好相反。

王儒林入晋5天三谈经济新常态：煤炭经济亟需转型

2013年，随着煤炭价格的下降，山西经济仍实现了8.9%的增长，没有出现大幅下滑。原陕西省委书记袁表示:秘诀在于，非煤炭产业对工业增加值的贡献率达到43.8%，非煤炭产业的发展弥补了煤炭收入下降的缺口。

然而，煤炭工业仍占工业增加值的一半以上。受煤炭市场持续低迷的影响，今年上半年山西gdp增速仅为6.1%，位居全国第三，比全国平均增速低1.3个百分点。

这一数据公布一个月后，王儒林被调任山西省委书记。在山西省领导干部会议、山西省委常委会议、晋商会议等三个不同场合，他都表示要适应新的经济常态。要认清当前三相叠加的阶段性特征，努力适应新的经济常态。他说。

前述省政府研究中心的专家告诉《21世纪经济报道》记者，每个地方的想法和行为是不一样的。山西等资源型地区和省份可能更加突出，因此应该适应较低的经济增长率。他还透露，政府研究中心正在研究一个关于山西经济新常态的研究课题。

前面提到的中国社会科学院的专家告诉《21世纪经济报道》，该研究所已经为新任秘书长整理了一些关于山西经济基本面的材料，并提出了一些促进经济发展的建议。山西省最基本的情况是一个煤炭大省，119个县(市、区)中有85个生产煤炭，占70%以上。煤炭刺激了山西的发展，煤炭也引发了许多问题。

据山西省煤炭工业厅计算，到2015年，山西省实际煤炭生产能力将达到11亿吨/年左右。当时，山西煤炭产能的增长非常有限，供过于求的局面可能会加剧。科学合理的调整和生产组织将成为下一阶段的任务。

山西省煤炭工业厅厅长吴永平在2014年2月表示，国内煤炭行业将彻底告别黄金十年，煤炭价格将在一段时间内徘徊在低位，煤炭行业开始进入相对低利润阶段。在这种情况下，一些煤炭和钢铁企业亏损甚至破产，导致失业。未来几年，如何调整将考验山西的新领导人。

结构变化

王儒林在强调新常态的同时，也表示要强调结构和方式的调整，努力提高发展的质量和效率，并表示发展不能以牺牲人类生命为代价。事实上，这些调整已经开始。

2009年4月，山西省政府发布第10号文件《煤炭产业调整振兴规划》，成立了以时任省长王军为首的煤矿企业兼并重组整合工作组，推进大集团、大公司、大基地战略，确保煤炭资源整合和推进市场化改革。

袁执政前夕，山西煤炭资源整合和煤矿兼并重组取得了巨大成就。根据山西省煤炭工业厅的数据，2008年山西11个大型煤炭集团的产量占全省的53.14%，2009年这一比例上升到61.59%

2010年，袁主政山西后，提出了以煤为本、多元化发展、以煤为本、拓煤超煤的经济发展思路。这一思想在袁2010年10月在《求是》杂志上发表的署名文章《以改造和发展为主线重建新山西》中得到了体现。

具体实现路径是加快焦炭、冶金、电力等传统产业升级，加快现代煤化工、装备制造业等优势产业扩张，实现由煤炭大省向以煤炭为基础的现代工业大省的跨越。

袁的政策取得了一定的成效。在安全生产方面，山西煤矿百万吨年死亡率从2010年的0.188下降到2013年的0.077，比全国平均水平低0.211。但是，山西省煤炭工业厅认为，虽然煤矿安全形势有了明显改善，但随着开采深度的增加，瓦斯、水等自然灾害的威胁更加严重，特别是资源整合后，改造建设的矿井数量大，地质资料未知，煤矿安全不确定因素增加，形势严峻，压力加大。山西每万元的能耗远远高于全国。安全生产和减排都是山西新书记面临的难题。

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