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继国家能源局之后,被称为世界第一部门的国家发展和改革委员会的价格部门成为反腐败风暴的中心。
9月22日,原国家发改委价格司副巡视员郭建英被带走接受调查。9月28日,三名物价局官员被带走,包括刚刚接替曹长青出任局长的刘振秋,以及两名副局长周望军和李彩桦。早些时候,8月24日,导演曹长青被带走接受调查。
到目前为止,世界第一部门的五名官员已经接受了调查,只有一名检查员和一名副检查员留在了大的价格部门。
一些业内人士向《中国商报》记者表达了他们的感受:是制度让这一切发生的。物价部门权力太大,在项目价格审批中有一个巨大的空寻租空间,很有可能会牵涉到很多被调查的官员。
按系统?
物价部门是我国的价格主管部门,长期以来实行政府定价。
在石油、天然气、煤炭、电力等领域,政府总是按照成本加成的方法来确定价格,缺乏真正的市场化管理手段。因此,旧的成品油价格机制受到了批评。
刘振秋在2013年的一次研讨会上表示,价格部门从未想过要以僵化的方式管理价格,能源价格管理一直在朝着以市场为导向的价格形成方向改革。
2012年煤电一体化后,煤炭价格市场化。
在2013年两会上,成品油定价新机制引入,缩短了价格调整周期,调整了关联油类,与市场定价非常接近。
然而,天然气价格基于市场净收益价值法的新政策正在全国各地实施。尽管仍有一些细节,如取决于石油价格,但它已初步市场化。
电价复杂,2002年开始的电力体制改革从未完全实现。物价部门对主要电源实行基准电价政策,火电、风电和水电都有基准电价。但是,记者了解到,在基准价下,上网价格仍然相差很大,单机一价的情况依然存在。
一位能源官员告诉《中国商报》记者,即使在基准电价下,也可以授予不同的上网电价,其中包括“空.行动”批准的电价很高,企业可以迅速收回成本,因此有足够的动机与官员勾结。
能源局官员事件发生后,一位物价局的人告诉记者,能源局官员的事情在于审批,他认为物价局在改革的道路上走了很长一段路。
权力无处不在?
物价部门是国家发展和改革委员会最重要的职能部门之一。它有11个部门,负责审查和监督各种垄断商品和公共服务的价格,包括电价和水价,并组织制定重要的价格收费政策。
物价部门职责的正式说明是监测和预测消费价格、重要商品的零售价格以及主要生产和生活资料价格的变化趋势。
通俗地说,只要它涉及政府定价,它就在分工的责任范围之内。
以能源项目为例,大型能源项目实行审批制。根据政府投资目录,涉及的工业项目必须经政府批准,能源局负责立项,涉及价格的必须经物价部门会签。
地方政府是物价局,但能源领域的许多项目是由中央企业投资的,由物价局负责。上述能源官员曾向《中国商报》记者表示,电站项目上网电价审批应由物价部门负责,许多能源开发项目的进展受到价格政策出台滞后的影响,因此价格的确定对企业来说更为关键。
批准引起的麻烦?
认可和认可对外界来说是神秘的。事实上,它真的很神秘。只要价格没有完全市场化,或者政府的价格管理方法没有充分考虑市场,就会有价格差异,而价格差异会滋生寻租。
一位电力企业人士告诉《中国商报》记者,即使在新的投资目录发布后,审批权限被下放和取消,也有必要到主管部门进行审批。在基准电价中,由于机组环保效果和性能的不同,也有不同的价格,不同的价格意味着不同的回报率。
一些大型能源中心企业在NDRC派驻人员,随时提交项目和投资所需的资料,以便建立良好的联系。当然,很多腐败发生在个人之间,并且取决于个人关系,所以外界很难看到详细的过程。
目前,据推测,参与价格部门的官员参与了医疗领域的腐败。无论是涉及能源项目,公共信息都没有涉及。
据我们记者了解,能源局参与腐败的官员并不都认同自己的腐败。然而,上述能源官员告诉记者,由于价格部门负责基准价格和项目成本的核实,不同部门之间在能源项目的审查方面一直存在竞争,但最重要的显然是价格。
海上风力发电的价格就是一个例子。能源局规划中提出的发展目标很大,但海上风电的基准价格直到最近才出来。在它出来之前,规划目标实际上是无用的,开发商都盯着价格来计算回报率。
刘振秋曾告诉记者,从主管部门的角度来看,这也是在推进改革,否则很难用有限的官员监督每个环节的成本,这只会导致监督的失败。
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