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> 美国一项调查发现，美国总统特朗普的贸易保护主义不仅未能阻止国内光伏电池制造商的衰落，也未能击败中国光伏制造企业。
从2018年开始，2018条款正式颁布，对进口电池和光伏组件实施配额限制和关税。美国国际贸易组织(USITC)研究了201贸易壁垒对进口产品实施前后美国晶体硅太阳能制造的变化。数据发现，美国市场的光伏电池进口量仍显示“大幅增长”，而包括美国制造的电池组件在内的收入显示“大幅下降”。
上周五发布的调查发现，从2018年到2019年，国内光伏电池制造商的就业和净销售额都有所增长，扭转了这两个领域从2016年到2018年的下滑趋势。
此外，美国201关税对美国电池制造商的影响是暗淡的。尽管受到进口壁垒的保护，但松下证实，在2019年联系USITC之前，它已经关闭了电池制造业务。
USITC表示，尽管有201关税政策，美国电池制造商的总损失仍在继续累积。在2016-2019年期间，电池制造商的产能和产量都有所下降。所有电池制造商都没有生产双面电池。出货量不仅下降了，而且大部分都已经出国了。
美国国际贸易委员会的报告作者卡恩斯表示，美国电池制造商的低迷可能与美国设定的电池年进口配额(2.5千兆瓦)高于美国国际贸易委员会建议的1千兆瓦有关。与此同时，他还表示，这些保障措施确实是缓解美国晶硅制造商进口激增所必需的，但事实上，也应该认识到，这实际上是市场导向型资本主义和国家资本主义之间的冲突。
调查还显示，尽管201关税的实施未能阻止国内电池制造业的衰退，但它确实促进了国内组件生态的“显著扩张和投资”。
与电池制造商不同，部件制造商的年生产能力从2018年到2019年显著增加。根据USITC的调查，这一增长是由汉王、京科和LG共同推动的。2019年，汉化的1.7千兆瓦模块工厂将在佐治亚州开工，京科的400兆瓦光伏模块工厂将在佛罗里达州开工。
零部件制造商的复苏点燃了财务业绩，大多数企业的销售额大幅反弹，经营亏损大幅减少。在新工厂的帮助下，韩华的出货量全年快速增长。
SEIA同意美国国际贸易委员会的调查，即进口光伏产品的关税促进了美国国内产业的更高投资。然而，SEIA仍坚持其先前的主张，即设置进口壁垒对国内产业有害，增加关税负担绝不是促进美国制造业的正确答案，应该予以消除。
USITC还注意到201关税对光伏产品价格的影响。调查发现，在实施进口关税期间，光伏电池组件的价格持续下降。关税实施前后的价格保持不变，但实际上仍高于无关税的价格。
2019年双面组件是否免征201关税，经历了许多波折，最终决定双面组件进口继续免征关税。双面组件的“法律外宽限”使双面组件成为所有免税类型中唯一仍进口的产品。
总结本次调查的最终结论，关税征收对光伏电池制造和组件制造的影响明显不同。美国电池制造业没有改善，但零部件制造业得到了支持和繁荣。卡恩斯还表示，由于中国在光伏行业的巨额投资，中国的光伏发电厂占据主导地位并占据上风。他想知道如果美国以中国为榜样，是否能取得类似的结果。
