中储粮清理非主业投资背后：财政部和国资委打架-国土报中文版

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经济观察报记者姜国有粮食企业巨头中国储粮总公司正在迅速瘦身。

《经济观察报》获悉，从去年10月开始，按照国家发展和改革委员会等方面的要求，中国储备粮已经开始清理非主营业务的投资和经营。今年上半年，在河南和山西成立的数千家“三农”服务公司全部被取消；撤回对甘肃和云南种业的所有投资。

据中储粮内部人士透露，今年7月1日，国务院总理李克强对中储粮做出重要指示，明确指出中储粮的发展方向应突出主业，严格坚持安全、稳定、廉政三大底线，切实发挥中储粮的主力军作用。根据中央政府的指示，目前，中储粮正在对公司系统的其他非主要投资进行全面清理，预计清理工作将持续到明年。

在清理非主营业务投资和经营的同时，中国储备粮还计划重组整合三河市、广东省、东莞市和上海市的大米加工企业，扭转中国储备粮大米加工企业分散经营和普遍亏损的局面，培育具有市场竞争力的大米加工业。

三大主食目标价格政策实施后，要求中国储备粮大幅度减少政策性粮食储存和储存的储备，同时保证粮食的收购、储存和销售，以减轻国家财政对粮食储存和储存的负担。

在粮油加工方面，中国粮食局正在划定企业的业务界限，要求所有与粮食轮换无关的一般性商业活动不能开展，所有与粮食政策性收储关系不大的投资项目不能开展。

退货的主要业务

中国储备粮成立于2000年。根据中央政府的有关规定，它具体负责中央储备粮的经营和管理，同时受国家委托执行粮油收购、销售和储存等调控任务。显然，中央政府在中储粮上的立场是一个大粮仓。

然而，自2005年以来，中国粮库开始交易和加工粮油。2009年，中国粮库开始在河南、安徽、山西等地成立农业、农村和农民服务公司，销售化肥、农药、种子等农业生产资料。到2011年，中国粮库收购了甘肃的一家玉米种子公司。在农业生产和管理领域，粮食储备越来越多。

上述中储粮内部人士向《经济观察报》透露，2007年4月，包克新接任中储粮总经理后，中储粮在农产品加工和管理领域实施了大规模扩张，许多投资达到数十亿甚至数十亿。截至2011年上半年，仅粮油加工企业就有90多家，其中一些是经国家发改委批准、由中央预算资金支持的市场监管项目。

除粮油加工外，截至2011年上半年，中国粮库河南分公司已建立了2万多家面向农业、农村和农民的服务公司，覆盖了河南几乎所有的村庄。除了向当地农民出售化肥和农药等农业原料外，一些农业、农村地区和农民服务公司甚至还经营烟草、酒精和方便面。

中国粮食储备从一个大粮仓转变为一个大粮食商，引起了业内人士对其定位的质疑。自2011年下半年以来，河南省周口直属粮库主任乔建军、中国粮库河南分公司总经理李长轩先后曝光了多起重大腐败案件。国家发展改革委和财政部开始高度重视我国粮食仓储存在的问题。

中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田、中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥等专家认为，中国粮食储备在生产经营领域的大规模扩张，模糊了政策与企业角色的界限，完全违背了建立中国粮食储备的初衷。

据中储粮内部人士分析，这次中央高层官员给中储粮下达了指示，明确要求公司爱护中央储备粮，为国家宏观调控服务。即使从事经营加工，也应围绕储粮轮换适度发展。事实上，它要求中国储备粮的归还达到其初始位置，以避免下一步跨境扩张和投资扩张的问题。

根据中央政府的指示，中国储备粮正在清理和剥离非主要的投资和经营项目，偿还一些没有资格储存和储存粮食的企业，大力整合粮油加工企业，并迅速减轻他们的重量。预计这一整改将持续到明年。

改革建议

虽然中国储备粮是主要的回报业务，但其自身的定位仍然存在矛盾，即国家对中国储备粮的定位是一个非营利组织，接受国家财政补贴是稳定的；然而，中国储备粮是国有资产监督管理委员会(SASAC)的下属机构，这就要求中国储备粮每年都要完成利润增长目标。就政策设置而言，这无异于财政部与SASAC的争斗。

业界普遍认为，中国储备粮是政策性粮食储存领域的主导力量。上述中国粮食储备局内部人士告诉《经济观察报》，中国粮食储备局每年用于粮食储存的成本巨大，每年高达数十亿元，实际上所有支出都是纳税人的钱。虽然在下一步实施三大主食目标价格后，国家将减少粮食储存量和储存量，但仍难以迅速减轻财政负担。

中国粮油协会油料分会副会长、中国植物油协会副会长屠长明认为，目前，我国单一浪费的粮油仓储模式亟待改变，单纯依靠中储粮的成本最高、浪费最大的政策性储粮模式已不能满足市场需求。他说，许多大型国有、外资和民营企业集团在中国的主要生产区和销售区都有良好的仓储、物流和加工设施，这些设施应纳入国家储备体系，以减轻国家的财政负担。

中储粮清理非主业投资背后：财政部和国资委打架