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《经济观察报》近日获悉，根据国务院的安排，人力资源和社会保障部等部门自去年以来加快了新一轮公务员薪酬改革的规划。目前，基本目标方向已经确定。总之，这是四句话，24个字——调整工资结构，扩大推广空，建立比较机制，实施配套改革。
人力资源和社会保障部的一位不愿签字的专家告诉《经济观察报》，所谓的工资结构调整意味着降低公务员工资收入中的过度补贴和补贴，并提高基本工资的比例；扩大晋升空空间意味着打破公务员职位决定级别、级别决定工资的限制，让公务员不用晋升就可以通过晋升提高工资。
据报道，建立比较机制要求定期调查和比较公务员和企业管理人员的工资水平，作为提高公务员工资的重要依据；配套改革的实施意味着薪酬改革应纳入整个公务员制度和机制的改革，乃至整个收入分配改革。
据上述专家介绍，总体而言，新一轮公务员薪酬改革的重点是“限制高度”和“提高高度”。“限制身高”主要是为了限制灰色收入，更确切地说，是为了限制公务员工资中的各种补贴；“降职”主要倾向于基层公务员，倾向于职位较低但业务能力强、承担任务较多的公务员。最终目标是缩小公务员上下层之间以及地区之间的收入差距。
据报道，在制定公务员工资改革政策的同时，人力资源和社会保障部还与中央组织部、中央组织部、国家发展和改革委员会以及财政部一起规划相关支持系统的改革。其中，养老金“双轨制”改革的详细改革方案已经制定，预计将于今年内正式出台。
调整工资结构
人力资源和社会保障部的一位要求匿名的专家告诉《经济观察报》，去年，人力资源和社会保障部和其他各方对各省公务员津贴和补贴的分配情况进行了彻底调查。接下来，人力资源和社会保障部将制定一项严格的公务员补贴计划。在大幅降低公务员工资中津贴补贴比例的同时，也使公务员的津贴补贴由暗转明。
上述专家表示，新的公务员补贴方案出台后，大多数基层公务员将直接受益。对于中西部地区的公务员，特别是一些偏远地区的公务员，国家将提高补贴标准，中西部地区公务员的整体工资收入水平也将相应提高。
中国现行的公务员工资制度主要依据2006年实施的《公务员法》和《公务员工资制度改革实施办法》。公务员的工资由基本工资、津贴和补贴组成。基本工资标准全国统一。公务员拥有更高的职位、更高的级别和更高的基本工资。从国务院总理到乡镇政府的书记、书记，有27个级别。最高与最低基本工资的比例是12: 1。
公务员的工资差距主要体现在补贴上。人力资源和社会保障部劳动工资研究所进行了一项调查。现在，基本工资约占国内公务员工资收入的30%，其余是各种补贴和补贴。各省公务员补贴标准不一致，最高和最低省份之间存在3-4倍的差距。同一省不同县市的公务员津贴和补贴也大不相同。一些省份的公务员补贴标准多达32个，最低和最高的差距为15000元/年。
2006年6月，国务院颁布了《公务员工资制度改革方案》，提出要制定补贴制度，但对何时出台没有时间限制。目前，公务员的津贴和补贴由各地自行规定。
在过去的两年里，中央政府加大了反腐败力度。中央纪律检查委员会《关于贯彻中央八项规定精神，坚决制止中秋节、国庆期间公款送礼不正之风的通知》和中央组织部《关于进一步规范企业党政领导干部兼职工作的意见》中提到，严禁政府工作人员违规领取工资以外的补贴。
人力资源和社会保障部部长、国家公务员局局长尹为民在一次讲话中表示，目前，中国90%以上的公务员属于科员及以下级别，60%的公务员属于县级以下政府机构。他还表示，探索建立职务与职级并行的公务员晋升制度(简称“职级并行制度”)将是完善公务员制度的一项重要工作。
党的十八届三中全会的决定更明确地提出了尹为民的公务员“职级并行制”，即建立公务员职务与职级并行、职级与福利挂钩的制度。
据《经济观察报》报道，中央政府已批准部分县市开展公务员“平行职级制”试点。相关部门也制定了具体的实施措施，相关专家预测，在下一个五年规划期内，中央政府将在总结和完善试点经验的基础上，在全国范围内推行公务员“职级并行制”。
人力资源和社会保障部的上述专家告诉《经济观察报》，新一轮的公务员薪酬改革主要集中在公务员的级别和职称上，也就是说，即使公务员不提升自己的职位，他们也可以通过晋升来提高自己的薪酬。
这位专家说，实行职务与职级并行制度后，一些职位低但业务能力强、任务多的公务员，其工资水平很可能与同级职位高的公务员相同。也就是说，副处级公务员的薪酬可能高于科级公务员，副主任的薪酬也可能高于主任。这种体制改革对县乡两级公务员的激励效果尤为明显。
呼吁加薪
在今年的全国人民代表大会期间，中国人民政治协商会议全国委员会委员、中国作家协会会员何翔九提交了一份关于提高公务员工资的提案。何翔九认为，国家应该大幅提高公务员的工资。此外，在提高公务员工资基数的同时，有必要扩大岗位之间的工资差距，以反映不同岗位公务员的责任风险和工作贡献。
比如，从2006年开始，一名正处级干部何湘久的工资总涨幅约为37.2%，年均涨幅为4.7%，而同期中国国内生产总值(gdp)增长了74.8%。与企业职工相比，2006年全国城镇职工年平均工资收入为21001元，到2013年，这一数字增加到47593元，同比增长127%，年均增长15.8%。经计算，企业职工年平均工资增长是公务员的三倍以上。
然而，何翔九的声明很快引起了公众舆论的强烈反驳。反对者认为，何翔九忽视了企业员工平均工资基数低的事实。现在，除了国有企业和外资企业的部分员工外，民营企业和私营企业的员工工资普遍较低。而在相应的公务员工资中，补贴部分一直处于不确定状态。除了公务员的工资，还有许多其他灰色收入。
在2014年两会期间，全国政协委员、国家公务员局党组书记、副局长杨士秋说:“我绝对认为公务员应该拿更高的工资。”一些人大代表和CPPCC委员表示，公务员的工资应该在津贴和补贴标准化后提高。
据了解，2013年，人力资源和社会保障部开展了一项关于"建立公务员和企业同等人员工资水平调查和比较制度"的专项调查。尹为民在2013年底的人力资源和社会保障部工作会议上表示，人力资源和社会保障部将建立公务员正常工资增长机制。
根据《经济观察报》的最新消息，全国人大常委会已成立专门的研究小组，从今年6月开始在陕西和湖南进行深入研究。全国人大内务司法委员会委员姜立在常德调研时表示，此次调研是为今后修改《公务员法》和制定相关配套政策做准备。
公务员分类改革
除了公务员工资和收入改革以及养老金“双轨制”改革的制定，人力资源和社会保障部在这一年里尽一切努力推动公务员分类改革。《公务员法》第14条明确规定:“根据公务员职务的性质、特点和管理需要，公务员职务分为综合管理类、专业技术类和行政执法类。”
事实上，早在2006年，中国就建立了公务员分类制度。然而，人力资源和社会保障部的专家表示，目前，除了深圳、广东和湖南株洲等少数地区外，公务员管理采用“统一”模式，即没有公务员职位分类。
深圳和株洲分别于2006年和2010年开始探索公务员分类管理。据报道，人力资源和社会保障部下属的国家公务员局目前正在对去年起草的《行政执法公务员管理暂行办法》和《专业技术公务员管理暂行办法》进行最后修订。在很多方面，他们都借鉴了深圳的改革经验。
起初，深圳只是在公安系统实施了岗位分类改革。2010年，经国家公务员局批准，深圳全面启动行政机关公务员分类管理改革。截至目前，三类公务员中，行政执法公务员所占比例最大，高达69%，综合管理公务员所占比例居中，专业技术公务员所占比例最小。
根据深圳的实践，公务员分类管理改革后，所有进入深圳行政执法和专业技术岗位的新公务员都将实行“瓷饭碗”的聘任制。行政执法公务员分为7个等级；专业技术公务员分为主任、监事和助理。
目前，深圳有4万多名公务员，其中约10%有工作。公务员分类改革实施以来，深圳已经辞退了20名公务员。深圳市人力资源和社会保障局的一名官员表示，公务员都是经过选拔的精英，没有理由通过改革来降低公务员的待遇。
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