福建省莆田市荔城区区长杨朝东：改革创新实现率先跨越发展-国土报中文版

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福建省莆田市鲤城区区长杨朝东

福建，4月29日，中国经济网城市频道(记者郑丽媛晏婴张静):2014年是贯彻党的十八届三中全会精神，全面深化改革的第一年，也是实施“十二五”规划，推进城乡一体化综合配套改革试验的关键一年。福建省莆田市荔城区作为城乡一体化发展的先导区，早在党的十八届三中全会之前，结合中心城市的实际情况，在贯彻落实《福建省委、省政府关于进一步支持重点县扶贫开发升级加快发展的意见》中，《莆田市委、市政府关于进一步支持沿边海岛相对落后地区发展的决定》发布了“全面提高居民收入，改善人居环境”和“加快发展现代农业”两个决定，围绕山区、平原、城市转型和劳动力转移，对全区130个村进行分类指导和综合扶持，推进城乡一体化，确保平衡，全面提高居民收入，切实改善人居环境。

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面对这个关键时期，历城区如何在新的起点上充分发挥中心城市的优势，继续推进率先穿越、率先在历城生活的目标？荔城区市长杨朝东表示，荔城区自成立以来，积极融入西海岸和港口城市崛起建设的大局，大力实施项目驱动、产业驱动和城市建设联动战略，立足荔城实际，构建五区改革新格局，率先建设生态文明、务实高效、公平规范的宜居城市。

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深入推进，加快城乡一体化发展

历城区成立于2002年，是莆田市的中心城市和政治、经济、文化中心。如何实现经济社会的跨越式发展，是历城区委、区政府工作的重点。杨朝东表示，目前，历城区正处于综合实力不断提升、经济转型升级、生态更加优美、民生改善加快、城乡一体化不断深化、政务环境不断优化的重要阶段。城乡一体化综合配套改革是历城改革的最大特色，也是历城深化改革的综合载体和有力抓手。因此，历城区应加强城乡统筹，注重城乡基础设施综合发展规划，加快城乡基础设施向农村延伸，建立和完善城乡基础设施体系，制定和完善教育布局规划，深化医疗卫生体制改革，鼓励发展文化产业，加强农村就业技能培训，统一城乡社会保障体系。创新社会治理方式，按照资源整合、多方联动、综合运行、综合调度的总体要求，完善社会治安防控、消防防控和城市管理的网格化体系，完善一站式服务工作机制，完善大调解工作模式，建立网络监管新机制，加强网络安全管理。要加强基层组织建设，探索和实施以西天圩镇和黄石镇为试点的强镇改革，通过直接放权、委托执法、联合执法、派驻机构等方式下放权力，扩大财权。改革人事权，强化试点乡镇管理权限，完善村级工作绩效量化激励评价机制，着力提高村级干部薪酬，充分调动和激发村级干部工作积极性，创新村级后备干部培养方式，积极推进党建示范点创建。

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推进改革和建设步伐，实现跨越式发展目标

为了发展，我们必须进行改革。杨朝东说，面对新的起点，为了实现率先跨越、住在禹城的目标，禹城区必须不断推进改革和建设的步伐，重点抓好七个方面:

一是加快城乡一体化综合改革。以“幸福家园”试点为起点，探索建立切实可行、特色鲜明的农村建设模式，努力促进城乡各要素的合理流动和优化配置，形成两个典型试点带动、三级小城镇推进的工作局面。

二是改善民间资本创造的发展环境。深入实施普商回报工程，推动民营企业以多种方式参与基础产业、基础设施、社会事业和市政公用事业建设。鼓励民间资本依法设立小型银行业金融机构，借助民间资本推动区域性国有企业改革，探索多元化经营合作新模式。优化产业结构，梳理支持产业发展的政策措施，拓展高贝运营区新的产业平台，整合传统技术、人才技术和资源品牌优势，发展特色文化产业。

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第三，完善自然资源保护和利用机制。推进生态资源优化配置，加快林地林权制度改革，明晰林权主体，规范森林资源流转，加强国土资源保护，加快村庄规划编制。实施宜居环境建设行动计划，加强城乡人居环境综合整治，严格落实农村一户一房政策，规范农村建房秩序。

四是创新社会治理机制。实施12345网络管理模式，建设规范的司法办公场所，开展六项改革、四个现代化和三项整治活动，启动3133网络城市管理，加强对违法用地和违法建设的清理和整治。

第五，加快政府职能转变。通过进行多项机构改革，减少政府机构，不断清理行政审批项目，优化政府环境，加快法治政府建设，深化行政执法体制改革，探索以西天圩镇和黄石镇为试点的镇权改革。

第六，推进发展成果评价体系创新。注重经济增长质量和效益，提高转型升级、结构调整、生态环境建设、社会管理服务和改善民生等指标的整体覆盖度，完善发展成果评价体系和全覆盖、差异化绩效评价机制，完善重点工作目标激励机制，提升党政工作精细化管理水平。

第七，推进政府投资项目管理创新。充分发挥无序在公共资源配置中的决定性作用，完善公共资源交易平台，加强政府投资项目合同管理，细化权利和义务，严格签订、履行和约束合同。依托市、区行政服务中心平台，实施统一准入、统一竞价、统一信息发布、统一评委评选、统一保证金垫付、统一监管五种统一服务模式，构建智能交易服务平台。

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