迪拜中国城纠纷：中国海外战略缺失？-国土报中文版

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但在迪拜，“龙城”或“中国城”(唐人街)几乎无人知晓。这个购物中心原本计划作为中国商品在中东的批发中心，现在是迪拜乃至中东最著名的中国商品零售中心。

迪拜龙城只是中国走向世界的“世界工厂”的前哨和缩影。然而，龙城和凤城经历的可怕过去(很可能重复同样的错误)无疑提醒了中国，中国正日益走向世界:中国仍缺乏明确的海外战略。

当“世界工厂”进入中东贸易中心时，

40多年前，当阿联酋独立时，迪拜只有10名中国人——没有人能清楚地解释为什么他们会在1971年来到迪拜，当时中国处于封闭和疯狂状态。当然，根据阿拉伯联合酋长国的国家政策，所有在阿拉伯联合酋长国的人在独立时自动获得阿联酋国籍，他们后来成为迪拜人

真正让大量中国人来到迪拜的是20世纪90年代之后，而这种联系就是贸易。当时，科威特战争使一度是海湾明珠的科威特黯然失色，大量经济、金融甚至国际政治机构迁往迪拜；邓小平“南方谈话”在中国掀起的新一轮对外开放浪潮，激励了无数中国人“出海”。迪拜，中东的贸易中心，与中国，未来的“世界工厂”相遇。

“第一批来到迪拜的中国人大多是20世纪90年代初中国国有贸易公司派出的贸易代表，那里有许多粮油系统。”迈克国际旅行社总经理郭春森1994年从新疆维吾尔自治区党委统战部来到迪拜，他告诉记者，这为大多数在迪拜的中国人将来从事贸易打下了基础。

1996年，郭春森离开迪拜的一家公司后选择了交易。郭春森笑着说:“我可能是迪拜的第一代中国个体户。”。

当时，中东地区消费品短缺，郭春森一年挣几万美元。

此后，随着中国内外贸的合并和外贸体制的改革，中国在迪拜的贸易发展势头迅猛。

本世纪，随着中国加入世界贸易组织，中国制造业开始涌入世界的每个角落，迪拜是中东最大的贸易中转港，世界第三。中国和迪拜之间的故事注定即将上演——也就是说，迪拜唐人街的“龙城”项目诞生于2002年。

2002年3月，时任主管对外贸易的国务委员吴仪访问迪拜时，迪拜政府提议在杰贝勒阿里自由贸易区向中国免费提供一个15万平方米的仓库，为期三年。吴仪认为，这是促进中国与中东经贸合作、推动中国企业“走出去”、充分发挥迪拜市场辐射效应的好时机。后来，这种合作演变成中国和迪拜世界集团3亿美元的联合投资，从迪拜建造一个“唐人街”。

迪拜中国城纠纷：中国海外战略缺失？

这就是柳州的由来。

2004年12月，迪拜唐人街的“龙城”，总建筑面积超过30万平方米(包括商业区15万平方米、店面4000个、住宅区12万平方米、近2000套公寓和3万平方米配套仓库)，竣工并立即投入使用。

然而，争端也开始了。

被遗弃的投资者和被困的凤城

根据中国与阿拉伯国家达成的协议，“龙城”由迪拜世界集团旗下的nakheel公司开发，而中国负责从中国吸引投资和管理，双方分享租金收入。

“龙城”投产时，共邀请了近2000名客商，但配套设施、水电、道路不完善，许多承诺条件未能实现。其中国商品批发市场的定位也陷入困境，因为迪拜有一个成熟的中国商品批发市场——木须巴扎(Mushu Bazaar)，商人的业务被遗弃，导致投资者与龙城的中国经理人之间发生冲突。

2005年，中国经理人撤出迪拜——中国投资者成功收回了他们的投资，因为他们不得不一次支付三年租金来吸引投资——并将烂摊子留给了迪拜。

“从中国招募的第一批‘龙城’投资者基本上亏损了，回到了中国。”阿联酋华侨联合会副秘书长、迪拜华文报《中东华侨报》总编辑刘运梅介绍说。

迪拜接管龙城后，拥有强大购物中心文化的纳克希尔集团将龙城整合为一个以批发和零售为主的中国商品城，并完善了配套设施。2006年，龙城的商业状况开始好转，2008年生意兴隆，平均每天客流量为1万人，周末客流量为5万人。

"在此期间进入龙城的第二批和第三批投资者赚了钱."刘运梅表示，最初以7万元的价格赢得的展位，高峰时最多只能转让150万元。

龙城的繁荣催生了中国人在龙城对面建凤城的想法。

在2011年国庆节之前，在迪拜举行了“中国凤凰世纪广场”(“凤城”)项目的签约仪式。“凤城”项目占地约51.7万平方米。计划于2012年3月开始，2015年1月正式开放。由中国浙江龙门(集团)有限公司和迪拜“米拉”控股集团公司共同开发建设。

然而，龙门集团只有25%的自有资金用于该项目，总投资达4亿美元。由于龙门集团的融资进度未能满足迪拜的要求，凤城项目于2012年下半年被迪拜合作伙伴取消，迪拜官员注意到中国驻迪拜总领事馆。

2014年1月14日，记者在迪拜看到，凤城项目尚未启动，但只有一片空土地被一圈杂草丛生的栅栏围了起来。随着龙城二期17.7万平方米购物中心、一家三星级酒店和一个多层停车场的建设，凤城项目能否重启就更不得而知了。

更糟糕的是，2011年，在迪拜2012年取消凤城项目之前，龙门集团已经获得了中国相关部门的批准，并开始吸引投资！

刘运梅曾入股丰城，后来退出，他说:“丰城会很麻烦，会有很多纠纷。”

中国的海外战略，这是缺乏支付。

迪拜只是中国国际化的一个浪潮。随着中国的不断发展，可以预期未来会有更多的中国人、中国商品和中国企业走出国门。然而，很明显，中国政府缺乏国家战略层面的考虑和规划——对迪拜的龙城和凤城项目给予不负责任的投资者批准文件是典型的。

换句话说，中国缺乏明确的海外战略。随着中国国际化程度的提高，中国越来越有必要进行海外战略指导和监管，以保护中国投资者的海外利益。

事实上，纵观中国目前的海外发展道路，主要有三条:以工程建设企业为龙头，在非洲等基础设施落后的地区发展基础设施；在以迪拜唐人街为代表的区域贸易中心建设中国商品海外批发转运中心；以天津TEDA为代表的开发区等中资机构在埃及和尼日利亚建立了经济技术开发区；它们分别对应于中国的劳务、中国的商品和中国的工业制造。

迪拜中国城纠纷：中国海外战略缺失？

目前，中国海外扩张的这三条路径基本上是自发、零星、分散形成的。随着经验教训的逐步明晰，有必要对海外战略进行总结和统筹规划:有必要对在哪里建设基础设施、在哪里建设中国的商品中心和工业开发区、是单独建设还是相互跟进、主体资格在哪里建设等问题制定相应的标准。否则，粗心会导致外交事故——这样的例子经常发生。

迪拜中国城纠纷：中国海外战略缺失？