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我们的记者鲍兴安
发行新的地方债券引起了市场的极大关注。根据东方财富选择的数据，《证券日报》报道，今年上半年，地方债务发行规模为34，864亿元，其中新发行27，869亿元，同比增长28%，提前发行债务限额为97.9%。
为了尽快促进有效投资，财政部提前于2020年发布了总额为28480亿元的地方政府新债务限额。其中，一般债务限额为5580亿元，特殊债务限额为22900亿元。5月下旬，全国人大批准了2020年新的地方政府债务上限4.73万亿元。其中，一般债务限额为9800亿元，特殊债务限额为37500亿元。
数据显示，上半年新发行地方债券27869亿元，增长58.9%。其中，发行普通债券5556亿元，发行进度56.7%；发行特种债券22313亿元，发行进度59.5%。
据了解，北京、天津、河北、山西等32个地区和新疆生产建设兵团都提前完成了发债任务。上海、湖北、湖南和宁夏尚未提前完成发债任务。
继5月份发行13025亿元地方债券后，6月份的发行规模明显下降。数据显示，6月份，地方债务发行规模为2867亿元。其中，新增债券845亿元(普通债券34亿元，特种债券811亿元)，再融资债券2022亿元。
中国财政科学研究院金融研究中心副研究员龙小燕向《证券日报》表示，受疫情影响，提前完成发行额度，5月份地方债券发行单月创新高，而抗疫专项债券主要在6月和7月发行，6月份地方债券发行下降相对正常。
目前，新发行的地方债券仍有19431亿元。预计7月份将发行少量地方债券，8月份以后将根据额度和项目准备进度发行大量地方债券。龙小燕说:
从资本投资角度看，6月新增一般债券基金主要用于基本建设、区域开发等基本公共服务领域的公益性项目建设，重点支持在建项目。新增专项债务资金主要投资于市政基础设施和工业园区；医疗卫生、旧社区改造等社会事业；运输基础设施，如铁路、轨道交通和收费公路；农林水利、污水和垃圾处理等生态环境保护项目。
龙小燕表示，发行地方政府专用债券是体现积极财政政策、更加积极主动承担稳定投资和增长任务的重要举措。各地新发行的专项债券主要用于重大基础设施项目建设，优先保护在建项目，避免半工半读项目。
基础设施建设是稳定投资的重要力量。上半年发行的新增特别债券主要投资于基础设施建设(约80%)，目的是刺激有效投资和稳定经济增长。龙小燕说:
值得一提的是，今年以来，地方专项债券作为项目资金的模式得到了大力推广。据广发证券统计，上半年有439个专项债券作为资本项目，涉及26个省市的136个专项债券，累计金额2215.7亿元。其中，用于铁路建设、收费公路和轨道交通的专项债务资金规模较大，占总额的80%。
地方专项债券可以通过政府信贷解决项目资金问题，所转移的资金主要是能力比较雄厚的金融机构的表内资金，可以在更大程度上满足项目资金的整体需求。财政部专家、360政府企业担保集团投资总监唐川向《证券日报》表示，与此同时，特殊债务作为项目资本的应用领域也在不断扩大。未来，如果这种融资模式能够顺利引入各个领域，基于其与项目周期高度匹配、融资成本相对固定、能够直接调用金融机构资金的长期属性，可以作为解决项目融资问题的重要基础工具。
(李钱主编)
