本篇文章1502字，读完约4分钟
>
一方面，发展和壮大自备电厂是当地政府的追求& ldquo跨越式发展。这种紧迫感和地方投资当局以国内生产总值增长为中心的投资冲动的发展理念；另一方面，中国上一轮淘汰落后产能的行动促使相关企业将注意力从经济发达省份转移到资源和能源丰富的西部省份。对此的剖析。麻雀。新疆能源生产和消费革命的未来发展，有利于总结经验教训，不走弯路。
新疆是能源大省，在全国能源地图中占有举足轻重的地位。新疆国家能源生产和消费革命示范区的建设符合习近平总书记的要求。四次革命和一次合作。能源战略思想符合党的十九大精神。为了实现建设清洁、低碳、安全、高效能源体系的最终目标，新疆需要立足自身实际，着力解决重点、难点和热点问题。对于新疆电力工业的发展来说，燃煤自备电厂(以下简称自备电厂)是一个不可回避的问题。剖析这个麻雀。新疆能源生产和消费革命的未来发展，有利于总结经验教训，不走弯路。
问题的根源
新疆区域自备电厂的加速建设始于2009年，然后在整个& ldquo“十二五”规划；在此期间，将基本控制到2016年。连续八年平均增长率达到36.4%，其中2011年至2013年的增长率分别为78.3%、75.5%和55.7%，呈爆炸式增长。装机容量从2008年底的173.7万千瓦增加到2016年的2233万千瓦。同期，全区火电总装机容量由819.8万千瓦增加到4770.6万千瓦，自备电厂比例由21.19%增加到46.81%。
大量自备电厂的集中建设和投产带来了一系列意想不到的问题，可以概括为三个方面:一是自身发展不规范，表现为审批程序不完善、绕过法定程序、项目不配套、建设不同步，甚至使用淘汰机组。二是电网面临巨大的安全压力，主要表现在调峰调频困难、电厂频繁不停机、抗故障能力弱。第三，社会责任缺失，表现在未能缴纳政府基金和附加费、未能履行调峰义务、节能环保指标差等。
这些问题尚未得到妥善解决。
原因分析
2012年，国家发展和改革委员会发布了《国家发展和改革委员会关于支持新疆工业健康发展的若干意见》(NDRC[2012]1177号)(以下简称1177号)，对支持包括火电在内的新疆12个行业的发展进行了具体指导。该文件也已成为当地能源投资机构歧视性政策。自备电厂建设绿灯放行的主要依据。
面对目前自备电厂存在的各种问题，当我们再次阅读、理解、讨论和判断新疆地区燃煤自备电厂的合规性时，似乎可以得出以下经验:第一，1177号文件所涵盖的12个行业有不同的支持发展的表述，可分为三个层次，即& ldquo由& rdquo& ldquo委托& rdquo& ldquo支持、鼓励& rdquo授权程度和有效性程度之间有明显的差异。第二，我们正在讨论的自备电厂都是燃煤电厂。无论它们在项目归档过程中如何定位，都不能更改为& ldquo热能。行业事实。第三，1177号文对火电行业的支持措辞非常谨慎，是委托审批而不是备案。背压而不是冷凝；热电，而不是电；它是由热量(和热电比的要求)而不是发电决定的。但是，新疆大部分自备火电机组都是为了提供电能和降低用电成本而冷凝蒸汽，这显然不在授权范围之内。第四，1177号文件中委托审批的工业项目最终应符合《企业投资项目审批暂行办法》和《国家发展和改革委员会办公厅关于印发批准文件格式文本的通知》的要求。当地投资机构-& ldquo；批准，并报国家发展和改革委员会备案；。已建成的自备火电机组最多只能持有当地能源投资主管部门的备案证明，这明显超出了国家发改委的授权，从形式到内容都不符合要求。
综上所述，新疆区域自备电厂发展到如此规模的原因不外乎两个。一方面，当地政府正在寻求& ldquo跨越式发展。这种紧迫感和地方投资当局以国内生产总值增长为中心的投资冲动的发展理念；另一方面，中国上一轮淘汰落后产能的行动促使相关企业将注意力从经济发达省份转移到资源和能源丰富的西部省份。政府和企业就建立低电价区以吸引投资和降低高负荷(电力消耗)电力成本的目标达成了高度一致。新疆已成为全国承接高负荷能源企业产业转移的主要地区。因此，自有电厂的发展和壮大势在必行。
解决办法
事实上，新疆的自备电厂曾经有过& ldquo确认& rdquo机会。从2014年到2015年，国家能源局将实施& ldquo拿出管状衣服& rdquo改革要求将火电项目的审批改为各省、自治区火电规模的核定。在火电项目的选择上，笔者曾建议地方投资主管部门应重点解决自备电厂的问题，而不是新建火电项目。自2016年以来，国家能源局启动了火电投资建设预警监测机制。新疆已连续三年成为红色区域，火电规模指标不再有任何安排。因此，自有电厂错过了这个机会。
相比之下，在同一时期，该地区的另一个省级投资机构在取消现有火力发电项目的基础上，尽可能将属于兵团的自备电厂纳入年度火力发电规模。如果没有国家宏观调控的红色预警，最后两个35万千瓦的机组将被淘汰。
从可预见的未来十三五计划。在过去的三年里，解决这个问题的方法不超过五种:第一，继续深化电力体制改革；第二，鼓励将自备电厂改造成公共电厂；第三，关闭和淘汰落后单位。四是积极向国家有关部门反映实际情况，力争为新疆地区发行一定的火电规模和指标，解决现有自备电厂的问题。五是大力推进新疆第三、第四条对外输电通道的规划建设，同时培育和发展电力市场规模，为最终解决现有未经批准的发电机组合调节问题奠定基础。
发展理念
通过分析自备电厂发展壮大的全过程，至少可以为新疆地区未来的能源发展提供以下参考:
首先，在指导思想上，要认真学习和积极落实国家发改委和国家能源局联合发布的《能源发展与现状》。十三五计划。规划》，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，遵循能源发展& ldquo四次革命和一次合作。中国的战略思想是，在能源发展的总体蓝图和行动纲领的范围内开展好规划工作。
第二，在政策引导方面，要注重质量发展，调整库存，实现最佳增量，积极解决产能过剩问题。能源供需形势发生重大变化前，不安排新项目，同时升级淘汰落后产能。合理把握新能源发展步伐，努力消化存量，优化发展增量，新的大型基地或项目应提前实施市场空。尽快落实煤、风、光伏发电设备利用率监测预警和调控机制，促进相关产业健康有序发展。要注重结构调整，加快双替代，推进绿色低碳能源发展。注重市场规律，加强市场自主监管，积极转变能源供需模式。正确处理地方能源平衡和跨区域供应的关系，运用市场机制协调双方利益，坚持集中开发和分散利用并举，高度重视分布式能源发展，大力推进智能能源供应和使用，培育新的增长势头。要关注产业发展规律，提升能源及相关产业竞争力，把全社会综合用能成本降低作为能源发展的重要目标和措施，努力打造低成本能源优势。要注重机制创新，充分发挥价格调节作用，促进市场公平竞争，逐步形成及时反映市场供求关系、符合能源发展特点的价格机制，引导市场主体合理调整能源生产和消费行为。
第三，在主要目标上，新疆应合理确定能源消费总量、能源自给率、能源供应能力、能源消费结构比重、能源系统效率、能源环境保护和低碳等指标。按照国家计划加快大型抽水蓄能电站建设，实现总能耗和总强度& ldquo双重控制。一、开展煤炭降耗行动，拓展天然气消费市场，实施电能替代项目，开展提升成品油质量专项行动，创新生产和生活能耗模式等。推进能源供应体制改革，把煤炭等非化石能源的清洁高效开发利用作为能源转型发展的首要任务，着力解决和防止煤炭、煤电、煤制油、煤制天然气、低品位分离利用、煤制化工和石油综合利用、炼油、常规水电等产能过剩问题。
结束语
综上所述，派出能源监管机构应充分发挥独立机构的优势，在能源发展规划中发挥主导和导向作用，并与新疆自治区(兵团)编制的《能源发展与现状》相结合；十三五计划。规划，进一步做好新疆区域能源规划、产业政策和重大项目实施监管工作；我们要充分发挥周边8国的地理优势，充分发挥& ldquo一带一路。核心区的优势，探索能源企业走出去的途径，有利于新疆的长期稳定和经济发展。
