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江苏省宿迁市泗阳县众兴镇雅典花园是设在当地一处的小区。 小区内4栋与泗阳县青少年宫艺术幼儿园合为一体的3层联合别墅，尤为突出。 连日来，有关幼儿园教育用地私人别墅的话题备受大众关注。
7月8日，小区居民向上游信息记者宣布，许多居民知道别墅不在小区计划内，幼儿园擅自将教育用地改建为别墅，向小区和周边地区公开，作为“秘密”。
这里的幼儿园和小区之间的别墅是教育用地还是住宅用地？ 泗阳县住房和城乡建设局、泗阳县自然资源和规划局在接受采访时表示，该项目已近10年，由于机构调整，不知道文件去了哪里，也找不到管理文件的人，明确是否有私改土地用途的行为 “十年前，我还没有来过这里。 不知道，应该不存在。 ”两局办公室的工作人员说。
7月8日，江苏泗阳、泗阳县青少年宫幼儿园成为该县最大规模的民办幼儿园。 摄影/上流情报记者时婷婷
安置小区盖别墅的业主说要盖自己的房子
雅典花园区位于江苏省宿迁市泗阳县众兴镇洋河中路，始建于年。 根据小区公告板的概要，该小区是泗阳县人民政府开发的安装小区，多以高层住宅为主。 进门向东走，在枝叶茂盛的绿化带旁边，建设了4幢与雅典园林外墙颜色相符的3层别墅。 东侧别墅的外墙后由泗阳县青少年宫艺术幼儿园监督。 “这四栋楼的居民是在雅典的庭院造了房之后建造的。 ”小区的居民说。
据上游情报记者介绍，各别墅的私人庭院中放置着房主种植的草木和部分生活用品，别墅的内部结构南北通透，功能区划分明显。 最西边别墅的老板说:“雅典花园都是高层，我们是幼儿园的地，建的自己的家。 ”。 当被问到别墅是自营还是员工宿舍时，业主称“都是自己家，住了将近10年，不是员工宿舍”。
曾参与泗阳县青少宫艺术幼儿园建设的知情人士表示:“幼儿园用地是2000年政府转换的公益性用地，用途为教育用地。 根据规划，别墅所在区域本来要建设亲子园区。 雅典花园小区建成后，改建为别墅。 ”。
据知情人士介绍，最西侧的房子是幼儿园园长的房子，其中住着当地政府官员的父母。 多个小区居民说:“这是已经公开的秘密。” 7月8日中午，上游情报记者在这个别墅区看到，当地政府官员停车进入别墅区。
7月8日，江苏泗阳，别墅区与泗阳县青少年宫幼儿园毗邻建设的2号艺术楼。 摄影/上流情报记者时婷婷
据说幼儿园没有显示在员工家属楼的设计图上。
公开资料显示，泗阳县青少年宫艺术幼儿园成立于2003年8月，是该县第一所通过检测的省高质量幼儿园，也是当地规模最大的民办幼儿园。 7月7日下午，上游信息记者在该幼儿园看到，幼儿园北侧有些建筑物正在建设中，高度与别墅区一致，从幼儿园门口看，别墅区似乎是幼儿园建筑的一部分。
对比小区居民的质疑，该幼儿园实际管理人员吴士东和副园长庄娟以不了解媒体、未接受指令、疫情期间不接受采访为由拒绝接受采访。 但是，该别墅用地并不是幼儿园的全部，多次表明对别墅用地的归属情况不清楚，不清楚。
7月8日，该幼儿园法定代表人左红在接受采访时表示，2008年被采用为青少年宫艺术幼儿园的设置，约21.8亩。 目前，幼儿园西南方向的4栋建筑属于亲子园地，居住的多为员工家属，无法定义为别墅。 对土地性质等问题，左红拒绝回应。
根据上游信息记者获取的网状新闻图和雅典花园区平面图，雅典花园东北方为青少年宫幼儿园教育用地，按场地边界线和建筑控制线划分，雅典花园区至少有4个别墅区的楼号和规划。 幼儿园用地和雅典庭园之间的用地红线和建筑控制线之间是绿化带，也可以计划作为别墅区。 但是，根据现场比对，雅典园林东侧的绿化带向东成为青少年宫幼儿园的用地。
另外，据在雅典庭园送快递的快递员介绍，高层别墅区的所有人都自称是8楼的所有人，但之后展示了雅典庭园。 上游情报记者观察到，雅典花园8号楼位于小区次入口的正南方方向，别墅区位于小区东北方向，其间间隔着两栋高层住宅。
7月8日，江苏泗阳，平面图显示，雅典花园重新规划别墅区，根据规划别墅区位于幼儿园内。 摄影/上流情报记者时婷婷
主管部门:找不到文件
针对小区居民质疑教育用地私人别墅一事，泗阳县自然资源规划局办公室工作人员在接受上游信息记者采访时表示:“国土与规划部门合并后，不知道土地档案在哪里，也没有找到管理档案的人。 本来应该计划在那里的，但是他们来了，没有带来土地的文件。 没听说这个事件，应该不存在吧。 现在还不清楚是否有私改现象。 ”。
该工作人员还表示，2019年国土部门与规划部门合并，对近10年前的事件尚不清楚。 如果找到了可以给你答复，但不能完全找到。 另外，建议用政府新闻发布的方法，等待回答。
国土规划部门是指没有文件新闻，经过负责建设工程施工许可审查的泗阳县房屋和城乡建设局，上游信息记者得到了同样的回答。
泗阳县住房和城乡建设局的杨姓工作人员说:“我从没听说过这个地方。 十年前，我还没有到这份工作。 不知道。 不知道有没有工程许可证，也不知道能不能找到文件。 只要国土和计划得到批准，我们就给了施工许可证，他有可能改变了土地的用途。 你不敢来我们这里做证明吧。 ”。
在这位上流情报记者的再三请求下，杨姓员工说可以问问其他部门。 之后，该局负责对外推广工作的负责人在向领导报告后，安排相关科室进行搜索，但由于部分土地文件被移交给了自然资源和规划局，需要时间，找到后给予答复，表示将解决此事。
最终出了消息，上游信息记者没有收到泗阳县自然资源和规划局、泗阳县住宅和城乡建设局的答复。
7月8日，江苏泗阳、别墅区为4栋3层的联合别墅，最东侧建筑物的外墙为幼儿园西侧的外墙。 摄影/上流情报记者时婷婷
律师:擅自改变土地用途的主管部门可以更换
针对泗阳县青少年宫幼儿园被指擅自变更土地性质，北京市闻泽律师事务所联大有律师表示，《土地管理法》规定，国家实行土地利用法规制度，将土地划分为农用地、建设用地、未利用地。 其中对建设用地进行了进一步详细的划分，其中包括教育科研用地。 土地用途变更范围严格的批准程序。
相关法律规定，现行土地使用权转让纠纷是民事纠纷。 因此，土地用途作为合同约定的必要条款，意味着土地用途一旦变更，将违反合同的规定，土地行政主管部门应当根据《合同法》及合同有关争议解决的条款追究对方的违约责任。
并且《城市房地产管理法》规定，土地采用者需要变更土地使用权转让合同，约定土地用途，必须经转让者和市、县人民政府城市规划行政主管部门同意，扩大土地开采权转让合同变更协议或者重新转让合同，相应调整土地采用权转让金
另外，《土地管理法》规定，建设用地单位采用现行土地，应当按照土地开采权转让等有偿采用合同的约定或者土地采用权分割批准文件的规定采用土地。 确实需要改变该土地建设用途的，经有关人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地人民政府批准。 按照批准的用途不采用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令归还土地，并处以罚款。
土地行政主管部门除按照双方领土的土地使用权转让合同追究违约责任外，还可以在其职权范围内行政执法，涉及违法犯罪的可以移交司法机关解决。 采用土地和擅自改变土地用途的构成非法占有土地，根据《调查土地违法行为立案标准》，由土地行政主管部门非法占有土地进行调查。
