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这是国务院首次专门发布新疆生产建设兵团白皮书。白皮书说，长期以来，兵团充分发挥优势，积极适应市场经济要求，调整经济结构，转变发展方式，大力推进城镇化、新型工业化和农业现代化，努力保护生态环境，改善民生，促进就业，提高公共服务和社会保障水平，各项事业取得显著成绩。
经济进入快车道
新疆社会科学院经济研究所研究员王宁表示，除了维护稳定，建设兵团最重要的任务是帮助新疆发展地方经济。其中，兵团带来的先进农业技术帮助了新疆的农业发展，农业发展促进了新疆社会经济的稳定发展。
根据上述白皮书，60年来，通过大规模农田水利建设、持续高产研究和新品种新技术的推广应用，国家节水灌溉示范、现代农业示范和农业机械化推广三大基地建设取得了初步成效。
目前，兵团已建成中国重要的优质棉花基地，总产量从1954年的19万吨增加到2013年的146.5万吨，占新疆的41.7%，全国的五分之一。主要农作物综合机械化率达到92%，棉花机械化采煤面积459万亩，占棉花种植面积的一半以上。
王宁也深深被兵团带来的先进农业生产技术所感动。上世纪末，她在大阪工作。当时，新疆生产建设兵团可以在一英亩土地上生产6-7吨萝卜，但不到普通农民家庭的一半。王宁说，新疆生产建设兵团是新疆第一个开始机械化种植的地方，节水灌溉技术是兵团首先开发的。
除第一产业外，兵团在第二、三产业也取得了突出成绩。王宁说，兵团已基本形成了完整的第一、二、三产业生产链，以先进第一产业为起点的兵团产业链促进了新疆整个工业经济的发展。
白皮书显示，自2010年新疆中部工作论坛以来，兵团经济进入快车道，年均增长16.6%，占自治区的17.6%，比2009年增长3.3个百分点。
工业化进程明显加快。目前，兵团已形成刘福纺织、天润乳业、伊利特酒业、宋庆建华、柳石煤电、天业化工、金川矿业等纺织服装、食品饮料、农牧机械、新型建材、矿产开发、氯碱化工六大支柱产业108家大中型企业。天业集团和柳石煤电年销售收入超过100亿元，成为经济增长的重要支撑力量。
探索农垦经济体制改革
新疆生产建设兵团在大力发展经济的同时，也探索了农垦经济体制的改革。新疆兵团政委车军曾表示，新疆兵团要逐步开始实现从清理土地到建设城市、保卫边疆的转变，丰富清理土地的内涵，改变清理土地的方式，促进城镇化、新型工业化和农业现代化发展模式的形成。
原新疆建设兵团史志办总指挥部办公室主任陈平在接受《21世纪经济导报》采访时表示，在市场经济体制下，兵团农垦经济体制改革是非常必要的，但不能完全私有化，即必须坚持小改大不改的原则，即团下可以改镇，团下可以建城。 而大变革意味着坚持国有地位，必须坚持党、政府和军队的统一，这是解决和保卫边界的历史使命决定。
其主要途径是推进教师与城市一体化的行政管理体制。师市一体化是新疆生产建设兵团所辖农业区划和新疆生产建设兵团所辖县级行政区划的一种特殊管理体制。也就是说，部门和城市实施一个团队和两个品牌。以最早实施教师与城市一体化的石河子市为例。第八农业师政委兼任石河子市委书记，第八农业师司令员兼任石河子市市长。
新疆生产建设兵团的管理层次主要有兵团、师、团(农场)三个层次，师是兵团的第一层次管理。新疆屯垦戍边60年来，出现了城市化快速发展的师、团，在师、部城市化快速发展的基础上，建立了师、市一体化城市。目前，兵团有新疆维吾尔自治区七个县级直辖市和新疆五个建制镇(场)、镇，由兵团统一分级管理。师与市、团(场)与镇党政机构是以一个机构、两个品牌成立的。
新疆大学政治与公共管理学院教授顾光海表示:“教师与城市一体化模式是一种特殊的城市化地方政府发展模式，是兵团在面对市场经济冲击时为适应外部环境，形成职能优势和资源优势互补，从而很好地实现行政管理目标而提出的。
按照师承城、团承镇、统筹规划、分步实施、成熟建设的城镇化发展思路，兵团计划近期和远期建设约16个城市，以团(农场)为主。今后，南疆将首先推进教师与城市的融合，目标是到2020年形成南疆约四个教师与城市融合的城市。
目前，新疆有双河市、石河子、五家渠、阿拉尔、土默苏克、北屯和铁门关。一师四团、五团、六团正在积极申请城镇建设。届时，兵团第一师阿拉尔市将完全重叠各师和各市的行政区域，进一步增强其综合经济实力。新疆兵团第三师第四十一团，靠近喀什市，将以飞地的形式建在图木舒克市的草湖镇。
兵团师市一体化的发展模式也在考虑与地方发展更加融合。例如，2012年，国务院批准了《天山北坡经济带发展规划》，覆盖兵团8个师84个团，兵团进一步融入新疆发展的核心区域。2013年，兵团发布了第一个主体功能区规划，在规划进度、功能分区和发展方向上与自治区保持同步。
顾光海说，教师与城市相结合的制度突破了一个行政区实行单一行政管理体制的模式，在兵团特殊的组织体制上构建了一般的政府体制，既保留了兵团的独特职能，又发挥了基层地方政府的治理职能，形成了新疆少数民族地区独特的公共治理体制。
按照师承城、团承镇、统筹规划、分步实施、成熟建设的城镇化发展思路，兵团计划近期和远期建设约16个城市，以团(农场)为主。今后，南疆将首先推进教师与城市的融合，目标是到2020年形成南疆约四个教师与城市融合的城市。
目前，新疆有双河市、石河子、五家渠、阿拉尔、土默苏克、北屯和铁门关。一师四团、五团、六团正在积极申请城镇建设。届时，兵团第一师阿拉尔市将完全重叠各师和各市的行政区域，进一步增强其综合经济实力。新疆兵团第三师第四十一团，靠近喀什市，将以飞地的形式建在图木舒克市的草湖镇。
兵团师市一体化的发展模式也在考虑与地方发展更加融合。例如，2012年，国务院批准了《天山北坡经济带发展规划》，覆盖兵团8个师84个团，兵团进一步融入新疆发展的核心区域。2013年，兵团发布了第一个主体功能区规划，在规划进度、功能分区和发展方向上与自治区保持同步。
顾光海说，教师与城市相结合的制度突破了一个行政区实行单一行政管理体制的模式，在兵团特殊的组织体制上构建了一般的政府体制，既保留了兵团的独特职能，又发挥了基层地方政府的治理职能，形成了新疆少数民族地区独特的公共治理体制。
新疆维吾尔自治区和新疆兵团待建城市名单(撤县设市)
为加快实现新疆跨越式发展和长治久安两大目标，新疆维吾尔自治区启动了行政区划调整和规划。今后，根据新疆城镇体系规划(2012-2030年)和新疆兵团城镇体系规划布局，将优化新疆行政区划和城镇，对阻碍新疆发展的区划进行适当调整。近期和中期，新疆新城市建设、撤县撤市工作即将启动。
1.新疆维吾尔自治区拟建城市:阿拉山口市(已建)、霍尔果斯市和准东市(将有两个区，即五彩湾区和昌碧湖区)。
2.新疆兵团近期建设的城市有:铁门关市(29个团)、吴兴市(89个团)、呼阳河市(130个团)、柯克达拉市(68个团)、红星市(黄田农场)、玉龙市(224个团)和乌什水市(168个团)。
3.新疆兵团计划长期建设城市:金银川市(1个团)、方鑫市(方鑫镇和芳草湖农场第一)、夏夜市(夏夜镇第一，134个团)、塔里木市(33个团)、米兰市(36个团)、南屯市(38个团)、北亭市(222个团)和
(兵团将建设16个城市)
4.新疆维吾尔自治区最近撤出县城，开始建设城市:古城市(奇台县)、龟兹市(库车县)和叶尔强市(沙车县)
5.新疆维吾尔自治区将在中期从县市撤并建设城市:沙湾市、新源市、鄯善市、轮台市、和静市、若羌市和额敏市
6.从长远来看，新疆维吾尔自治区将从县城撤出，建设城市:叶城、白城、乌什、玉田、马卡蒂、伽师和巴楚
7.新疆最近收回了土地，建立了一个市:哈密地级市(辖宜州区、三道岭区、巴里坤县和义乌县)
8.新疆将在中期撤出土地，建立一个城市:吐鲁番地级市(辖高昌区、鄯善市和托克逊县)
9.新疆维吾尔自治区计划设立地级市:谷城地级市(辖奇台区、一万全区，即兵团奇台总站和奇台县；北亭区，即准东市吉木萨尔县、雷姆县、五彩湾和昌湖区)和龟兹地级市(辖库车区、新河县、白城县和沙雅县)
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