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实习记者吴北京报道
新一轮电改正在征求意见。按照原计划，它将在年底实施。然而，实施时间仍然未知。
一位电力系统人士告诉《21世纪经济报道》，经过多次修改和征求意见，《关于进一步深化电力体制改革的初步意见(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)已经下发各有关单位。
该咨询草案由国家发展和改革委员会牵头。去年，十八届三中全会决议提到，自然垄断行业改革和国有资本继续持有的市场定价机制直接指向电力行业。新一轮电力改革开始了。
早在2002年，国务院发布的《电力体制改革方案》(以下简称五号文件)就将电力改革的步骤划分为政企分开、厂网分开、主辅分开、输配电分开、竞价上网五个步骤，对电力行业产生了巨大影响。
十几年过去了，但有些领域的电力改革还没有达到5号文件的设计目标。2002年底，五大发电集团成立，发电厂与电网基本实现分离，发电环节独立；虽然主辅分离在2011年已逐渐落地，但仍有争议；在传输和分发的分离以及在线访问的投标方面仍然没有实质性进展。
新一轮电力体制改革迫在眉睫。今年6月召开的中央财经领导小组第六次会议明确提出，要抓紧制定电力体制改革方案，启动能源领域的法律法规“变废为宝”工作。
《21世纪经济报道》记者获悉，经过多轮征求意见和征求意见稿的反复修改，输配电没有单独纳入讨论范围，也没有提及外界激烈争论的电网公司可能拆分的问题。相反，在两端自由化、中间监管的原则下，围绕四个自由化和一个独立，交易平台相对独立。
卖电然后放手
一位未透露姓名的电力系统内部人士向《21世纪经济报道》透露，新一轮电力改革将强化售电方的竞争机制，形成市场化的售电新机制。
从电力系统的四个环节:发电、输电、配电和销售来看，发电放开后，销售将成为放开的第二个环节，这一步已经走了十年。
今年两会期间，国家能源局副局长石玉波在接受媒体采访时公开表示，当前的电力改革将放开售电环节，让用户选择售电进行交易。
从某种意义上说，电力销售自由化改革将改变电网的盈利模式。在此之前，电网的主要利润来自于上网电价和销售电价之间的差额，这直接构成了电网的主要利润来源。销售侧分离后，输配电价将取而代之，成为电网的主要效益。这与电网过去使用的盈利模式完全不同。
目前，五大发电集团的态度尚不明朗。根据今年6月国家发改委召集五大发电集团讨论电力改革的情况，发电企业主要担心售电后收入不稳定或受损。
虽然发电集团对这一改革并不积极，但对于政策设计者来说，更令人担忧的是一旦放开，这些发电企业将在部分售电市场形成垄断局面。
提到了发电方面的改革。虽然第五条规定每个发电企业在每个电力市场中的份额原则上不应超过20%，但实际上仍有企业远远超过这一比例。
有人建议，在放开售电时也应考虑到这一点，并应规定售电企业的市场份额。
除发电企业参与售电外，其他类型的公开销售实体包括工业园区、公共服务行业和节能服务公司。
大型工业园区已经成为推动当地经济发展的有效力量。如果允许工业园区参与售电业务，可能会有多个由园区管理者直接设立的售电公司，直接与园区内的大用户进行交易，这将催生一种全新的交易模式。它还允许大用户直接购电，并可能在未来的电力销售市场占据一定份额。
华北电力大学能源与电力经济研究咨询中心主任曾鸣认为，下一步应该加大大用户直购电的市场化试点力度，并对其进行规范。
另一股不可忽视的力量是公共服务行业和节能服务公司。根据国家发展和改革委员会发布的调查数据，截至2012年底，全国从事节能服务的企业有4175家，其中节能服务企业总数达到3210家。
售电侧的开通将为节能服务公司开辟新的业务领域，也是一个良好的发展机遇。
除此之外，分散的电力用户和其他社会资本也可以在一定的资格条件下，通过组建电力销售企业成为新的电力销售主体。
在接受《21世纪经济报道》采访时，厦门大学中国能源经济研究中心主任林建议，电力销售自由化应该在试点的基础上进行。他认为，放开售电方应该考虑电价是会下降还是会上升。未来，拆分和出售电力必然会增加成本。如果卖电导致市场竞争，电价会不会降低？我们就说可能吧。
中国能源网首席信息官兼董事总经理韩小平向《21世纪经济报道》表示，由于各地的资源配置不同，电力销售公司开展电力销售业务需要详细规划。
如何验证输配电价格？
电力销售放开后，电网公司的收入将被输配电价格所取代，输配电价格如何定价对其影响很大。然而，如何明确计算输配电价格一直是阻碍电力改革的一个主要问题。一位参与电力改革的能源局官员曾公开表示，如果电网的输电成本不能在一天内计算出来，电网就不能在一天内支持电力改革。
自2002年提出直购电以来，国家发展和改革委员会开始与电网讨论输配电价格的核定问题。此后，在2005年颁布的《输配电价格管理暂行办法》第四条中，提出了输配电业务应当独立核算的建议。但是输配电的定价问题一直没有得到解决。
现在，随着售电侧的进一步放开，输配电价格面临新的改革机遇。为了保证国家电网公司的收入在改革初期不会出现太大的波动，在初始阶段输配电价格的核定方法将有过渡性原则。一位电网内部人士告诉《21世纪经济报道》，输配电价格将以超网费的形式出现，这将由初始阶段的平均购销差价形成。
如何独立计算输配电价格？中国电力委员会副秘书长欧阳长宇认为，从当地销售价格中减去上网价格，就可以形成一个固定的输配电价格，四五年内就可以完全了解该地区的输配电价格成本。
这种核算方法可以保证过渡阶段电网的收入波动不会太大，但随着改革的逐步推进，输配电价格最终会有一种更加市场化的核算方法。据知情人士透露，随着改革的深入，输配电价的核算方法最终将由成本+合理收益的方式决定，并将逐步走向市场化，从而确保电网收益逐步趋于稳定。
此外，电网的增量配电业务向市场发布。本次改革方案不涉及现有输配电资产的拆分，主要是考虑到资产规模庞大，涉及的利益太多，改革难以推进，所以只允许所有投资者进入新增的输配电业务。对于增量配电业务，一些发电企业，尤其是分布式发电投资企业的热情最高。
交易平台独立运作？
根据“四个开放、一个独立”的原则，现有的交易模式也受到此次电力改革的影响，这对于国家电网来说可能是一个有争议的环节。
目前，中国电力交易中心隶属于国家电网。国家电网交易中心成立于2006年10月。它是电网公司负责电力市场建设、电力交易组织和电力市场服务的职能部门。其工作职责是负责电力市场体系的建设和管理；负责季度和月度电力市场交易计划管理；组织电力交易；组织签订交易合同和购销协议，进行电力结算和交易统计分析。
据知情人士透露，交易平台的独立性已经提出多年，但由于之前没有独立的条件而被放弃。目前尚不清楚电力改革是否真的会让交易独立。如果交易与其他业务分开，这意味着电力交易系统将移交给政府进行直接监管。
如果交易中心是独立的，电力调度将直接受到影响。国务院研究室综合经济司司长范必成说，电力调度在组织协调电力系统运行和电力市场交易中发挥着重要作用。因此，如果事务是独立的，那么调度应该是独立的吗？
调度机构应与电网企业分开，设立独立的调度交易结算中心，负责电力市场平台建设、电力交易、计量结算、组织协调电力系统运行，确保电力调度交易的公开、公平、公正，以及电网的非歧视和公平开放。范碧认为。
韩小平告诉记者，日程安排是一个容易腐败的环节，也是一个核心利益。这是使调度独立的关键一步。
但是时间安排涉及买卖双方。如果调度是独立的，将会增加很多成本。因此，我们应该谨慎，用试点来计算收入。林对说道。
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