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国务院8月19日发布的《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》(以下简称《意见》)提出，下一步要加快渤海跨海通道工程的前期工作。
8月底，渤海穿越工程战略规划研究负责人、中国工程院院士王透露，过海隧道(即渤海穿越)方案将在半个月内以中国工程院的名义以总报告和12个子报告的形式上报国务院。
《国家商报》记者注意到，2013年，王也曾就连接山东半岛和辽东半岛的项目发表过同样的言论，但最终均告失败。
在这方面，交通领域的一位人士认为，没有必要从目前的需求出发来建设项目，即使项目获得批准，项目所需的巨额资金也超过2000亿元，这是一个现实问题。
自从1992年提出这个项目以来，关于它的争论从未停止过。然而，王和他的项目组仍然希望该项目最早在“十三五”期间开始。
规划已经22年没有被批准了
1992年，时任烟台市政府办公室副主任的刘新华和三位同事提出了建设渤海海峡的构想，得到了烟台市和山东省的大力支持。
2012年，鲁东大学环渤海发展研究中心副主任刘表示，山东和东北地区人口众多，一旦渤海湾跨海通道建成，将极大地促进山东半岛和辽东半岛的经济发展。
东北三省的经济总量低于山东，交通运输是一个重要的制约因素。因此，东部三省对渤海湾跨海通道有更强的期待。刘对说道。
《国家商报》记者了解到，渤海跨海通道的初衷是连接东北通道，通道两端的大连和烟台将受益最大。一旦建成，它们将成为过去交通死角的重要枢纽。
为此，自2009年以来，辽宁省和山东省的NPC代表和CPPCC代表连续六年向全国人大提交建设渤海海峡跨海通道的议案。
此后，该项目的可行性研究一直在继续。2012年，王透露，这条170公里长的线路计划分三段六个工作面建设，整个建设周期约为六年。
山东省的一位政府顾问告诉国家商报，山东已经建立了一些半官方和非政府的学术团队，并为该项目提供了资金、技术和人才支持。
山东省社会科学院副院长郑贵斌在接受《全国商报》采访时透露，早在“十一五”期间，渤海跨海通道工程就被列入国家预选项目。
然而，在这个跨越渤海湾的项目示范中，山东和辽宁省以前大多是单独作战，只有在2014年两会期间，这两个省的代表团才坐在一起。
据上述山东省政府参事介绍，虽然渤海跨海通道项目已经被调查和报道多次，但大多仅限于地方政府层面。经过国务院的重视，这个项目的前景更加看好。
自1992年焰炟海底隧道的概念提出以来，很多机构已将该计划及研究结果向上汇报。虽然很多政府部门都很重视，但是这个项目还没有在国务院正式成立。
近日，据人民网和新华网报道，王表示海底隧道方案将在半个月内提交，此次提交国务院的方案包括1个总报告和12个子报告。
总成本是2000亿~ 3000亿
此前，该项目的战略规划研究已有多种方案。经过现场调查和多次会议讨论，最终确定了深埋全隧道方案，由中铁股份公司负责组织设计和施工。
根据最新方案，跨海通道全长123公里，以汽车列车为主流交通方式，设计速度为每小时250公里。隧道的平均深度为20至30米，最深的约为70米。按照设计速度，从蓬莱到大连只需40分钟左右。
在王看来，近年来，随着我国隧道施工技术的不断成熟，隧道施工的成本与桥梁相当。
隧道是封闭的，不会破坏生态环境，但桥梁不会。王解释说，最初的计划被指定为整个隧道。
王说，该项目总造价在2000亿元至2600亿元之间。具体数据很难下结论，但预计不会超过3000亿元。
郑贵斌认为，从以往类似项目来看，渤海跨海通道项目应包括国家投资和辽宁、山东地方投资三个部分。
对此，北京交通大学交通管理学院教授赵建认为，三方都应该权衡对方的资金，尤其是从收入的角度来看，前景并不乐观。
然而，郑贵斌支持这个项目。他认为，对于这样一个潜在的项目来说，融资不成问题，并将吸引大量国内外财团的注意。
以山东学者为例。杭州湾大桥总造价约160亿元，采用政府投资和吸收民间资本的模式。这种模式可以借鉴，但根据以往的实践，主要基础设施通常由国家控制。
王曾经说过，铁路总公司这样的项目应该还是有一些投资的。如果山东省和辽宁省各出1000亿元，12年后成本几乎可以收回，12年后就是净收入。
努力被纳入“十三五”规划
然而，在接受《国家商报》采访时，赵建指出，就需求而言，建设渤海跨海通道是没有必要的。
据公开数据显示，2011年渤海湾交通量达到101万辆，客运量达到654万人次，其中燕联线交通量达到89万辆，客运量达到562万人次，占总交通量的近90%。
根据渤海海峡跨海通道战略规划研究项目组的预测，到2020年，渤海海峡之间的潜在客流将达到约3亿人次。即使使用60% ~ 80%的跨海通道，客流也将达到1.8亿~ 2.4亿人次。
根据上述数据，2011年的客运量只有654万人次，在2020年达到3亿人次之前，将在9年内增加40倍以上。
在这方面，赵建认为这对于任何交通线来说几乎是不可能的。从对比数据来看，京沪高速铁路开通仅三年时间，客运量就超过2亿人次。大连和烟台之间的客运怎么能超过京沪线？
据山东省政府参事介绍，渤海海峡连接着东北三省和中国海关的腹地，航运是目前渤海海峡的主要运输方式，但其劣势在于运输周期长。
《全国商报》记者注意到，以大连至烟台为例，两地直线距离为165公里，1980公里需绕过山海关走铁路或公路。海峡之间，船舶航行时间约为6 ~ 8小时，装卸物料平均时间约为20小时，最短运输周期为40小时。
许多支持该项目的人认为，从长远来看，渤海湾通道的开通将对东北老工业区更加有利。
郑贵斌向《国家商报》记者透露，2013年，山东省政府组织了两次关于渤海跨海通道项目的讨论，省长亲自参与，至少从地方政府层面参与。
9月4日，一位参与该项目的研究十多年的山东学者告诉《国家商报》记者，目前，随着各种条件的逐步成熟，渤海湾跨海通道工程越来越有可能建成。
然而，被采访各方对该项目能否获得国务院批准并最终确定仍持谨慎态度。他们认为，必须把它纳入第十三个五年计划。
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