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吉林是离海洋最近的内陆省份，图们江港口城市珲春离海洋很近。2013年，吉林省国内生产总值仅为1.29万亿元，位居全国第21位，排名较低；同年，吉林省对外贸易进出口总额达到258.5亿美元，远低于辽宁省和黑龙江省。
在当前经济形势下，以重工业为主的吉林省经济增长日益疲软。今年上半年的经济增长率只有6.8%，比全国低0.6个百分点。7月31日，国务院总理李克强在振兴东北老工业基地工作会议上强调，东北要加强东北亚开放平台建设，推进沿海经济带和边境口岸开放。
为了促进昌吉图地区的经济发展，吉林省选择了与俄罗斯合作建设扎鲁比诺港。在5月20日于上海举行的亚洲信息峰会上，吉林省政府和苏马集团签署了合作建设扎鲁比诺港的框架协议。两个月后，巴音鲁超省长率队赴莫斯科与俄罗斯进行会谈，希望俄罗斯加快港口配套设施建设，推动扎鲁比诺港成为自由港。
吉林省正在积极推进扎鲁比诺港建设。大连海事大学世界经济研究所所长、教授刘斌向《21世纪经济报道》记者表示，扎钢建成后，将主要推动物流的变化，相关配套设施的建设将刺激港口腹地图们江流域的经济增长。
根据双方三次会谈的初步结果，扎鲁比诺港将于2016年开工建设，一期工程将于2018年投入使用，设计年吞吐量为6000万吨。该港口主要辐射吉林省的大部分地区以及黑龙江和内蒙古东部的部分地区。
(扎鲁比诺港的建成)不会对东北地区的区域经济格局产生很大的影响，但会对吉林产生很大的影响。刘斌说。
三个月内三次会面，同一个俄罗斯商人
扎鲁比诺港位于俄罗斯哈桑区三驾马车湾，图们江河口，距吉林省港口城市珲春63公里。港内有4个泊位，可停靠2-3万吨级船舶，全年通航，年吞吐量120万吨。
5月20日，在上海举行的亚洲信息峰会期间，吉林省政府与苏马集团签署了合作建设俄罗斯扎鲁比诺港的框架协议，以提高扎鲁比诺港的吞吐量。同日，《吉林日报》报道称，该协议是在中俄两国元首见证下签署的，标志着吉林省与俄罗斯重点企业的合作提升到国家战略层面。
三天前，双方在长春讨论了合作事宜，鲁超省长介绍了双方合作的背景。巴音鲁超表示，吉林省正在推进借港出海战略，积极融入国家丝绸之路经济带和海上丝绸之路一带一路战略，需要积极为东北亚寻找港口物流合作伙伴。距离珲春仅60公里的扎鲁比诺港已进入吉林省政府的视野。
从珲春到日本海最近的距离不到20公里，但是吉林省没有海港，是一个内陆省份，离海只有10多公里。省内外贸货物需要通过营口、大连、丹东等辽宁港口中转。与边界线长达3000公里的黑龙江和拥有众多优秀港口的辽宁相比，吉林的对外贸易要逊色得多。
据东北三省统计部门统计，2013年吉林省外贸进出口总额达到258.5亿美元，在全国排名第20位，仅占三省外贸总额的14%。在东北三省中，吉林省的进出口总额仅为黑龙江省的三分之二，不到辽宁省的四分之一。
对外贸易额不高，但离海无限近，有许多优良的港口，这是吉林省历任省长面临的一个现实问题。因此，借港出海也是吉林省省长积极倡导的策略。2012年，原宁波市委书记鲁超出任吉林省省长。鲁超在宁波工作了6年，有着丰富的港口管理经验。
鲁超在主持宁波工作的六年间，积极推进了宁波-舟山港的整合，同时也促进了港口资源和基础设施的建设，促进了区港联动。根据宁波市统计局的数据，宁波港的货物吞吐量从2003年鲁超上任时的1.85亿吨增加到2010年卸任时的6.33亿吨，并于2008年超过上海，居全国港口吞吐量之首。同期，对外贸易额从188.1亿美元增加到829.4亿美元，增长近四倍。在此期间，宁波的国内生产总值增长率也处于较高水平，平均增长率为16.78%。
巴音鲁超入主吉林后，积极推进借港出海战略，其中之一就是《吉林日报》在《扎鲁比诺》上多登了几页。在5月17日的会议上，巴音鲁超表示:吉林省有大量的货物要运出去，而且需要一条距离短、成本低、便捷的海上运输通道。
两个月后，巴音·鲁超率领的代表团与诺库洛夫就建设查鲁比诺港举行了会谈，并举行了项目交流对接会，这是双方三个月来的第三次会晤。值得注意的是，双方代表团规模都很大:中国企业如招商局集团、中国建设港口建设集团、东北亚铁路集团以及俄罗斯远洋运输等50多家俄罗斯企业出席了会议。这些企业也分为五个集团，即港口建设集团、基础设施集团和货物收集中心集团。
吉林省省长在三月份三次会见同一个俄罗斯商人，表现出高度的热情。其中，刘斌分析，吉林省在图们江入海口地区经济实力最强，融资渠道主要在建设资金；建成后，还能有效刺激图们江流域的经济增长。
我几次想借香港出海
清朝中前期，图们江下游的河口是中国的领土，吉林曾经面向大海。然而，中国失去了日本海的海岸线，无法利用图们江进入日本海。
如果我们在图们江河口出海，可以大大缩短中日、朝鲜东海岸和俄罗斯太平洋海岸之间的海上运输距离，也可以缩短东北内陆地区货物出海的陆路运输距离，从而带动港口腹地的经济发展。自20世纪90年代以来，吉林省一直在与俄罗斯和朝鲜讨论通过港口出海，但进展缓慢。
据媒体报道，本世纪初，中国与俄罗斯就租用该海港进行了接触，中国还就图们江-珲春-长岭子至俄罗斯扎鲁比诺港的铁路连接及扎鲁比诺港的租用和改建项目进行了可行性研究:如果俄罗斯同意，中国计划租用扎鲁比诺港49年，但该建议未得到俄罗斯的认可。当时有媒体报道，一方面，俄罗斯对图们江下游的开发不感兴趣，另一方面，由于历史原因，一些俄罗斯人对远东地区的领土问题仍然比较敏感，所以他们反对这个计划。
在与俄国的接触失败后，中国曾与朝鲜就将朝鲜港口出租出海的方案进行过谈判，并获得了在一段时间内租用朝鲜港口罗晋的权利。
这次，吉林省借用的港口选择了距离珲春60多公里的俄罗斯扎鲁比诺港。刘斌认为，政治因素占主导地位。由于欧盟和美国对俄罗斯实施制裁，对俄罗斯的金融和贸易产生了很大影响，俄罗斯经常向中国抛出橄榄枝。刘斌说，现在是中国达成以前无法达成的协议的好时机。
根据双方三次会谈的初步结果，扎鲁比诺港将于2016年开工建设，一期工程将于2018年投入使用，设计年吞吐量为6000万吨。
在7月下旬与苏马集团的会谈中，巴音鲁超希望中俄尽快改善港口配套基础设施。巴音鲁超表示，吉林省已将公路建设和铁路运力提升纳入规划，并希望苏马集团将公路和铁路升级改造纳入港口建设规划并尽快实施。
有一些教训可以遵循。在港口腹地基础设施建设中，运输基础设施建设需要适度推进，否则可能会影响货运量。2011年，珲春矿业集团原计划实现50万吨煤炭的跨境运输，但由于朝鲜袁婷至罗晋港公路的改造，货运量不足10万吨。
对东北区域经济有什么影响？
辽宁是中国东北唯一的沿海省份，其沿海城市的港口不仅是辽宁的海港，也是东北三省和内蒙古东部的共同海港。根据辽宁省交通厅的数据，2013年辽宁港口货物总吞吐量为9.8亿吨，其中大连港年吞吐量超过4亿吨，营口港年吞吐量超过3亿吨。
即使按建成后的吞吐量计算，扎鲁比诺港的吞吐量也远远低于大连、营口等大港口，只有丹东港的一半。因此，辽宁沿海港口在支持东北腹地和内蒙古自治区东部对外开放中仍发挥着不可替代的作用。然而，从大连、营口和其他港口分流一些货物的作用将出现在扎鲁比诺港。
营口港的一位核心高级官员告诉《21世纪经济报道》，目前营口港近10%的货物来自吉林，即3000万吨。由于运输距离较短，吉林、黑龙江和内蒙古东部大部分地区将选择从图们江口出海。
刘斌告诉《21世纪经济报道》记者，扎鲁比诺港建成后，将主要推动物流流向的转变:从营口出海前到大连，建成后可以从扎鲁比诺港出海，节省物流成本。
据《吉林日报》报道，预计国内贸易货物跨境运输项目启动后，从珲春港经朝鲜罗晋港向东南沿海发电厂输送一吨煤，可节省运费60元人民币。如果按照扎鲁比诺港建成后6000万吨的吞吐量计算，每年最大的成本节约将达到36亿。
根据吉林省商务厅的数据，吉林省对韩国、日本、俄罗斯等周边市场的进出口总额为44.29亿元，占当年吉林省进出口总额的17.13%。扎鲁比诺港建成后，吉林与东北亚的贸易将更加便捷。
查如诺港的经济腹地首先是昌吉图地区。根据吉林省统计局的统计，昌吉图的面积和人口占吉林省的三分之一，但经济总量占一半。
刘斌预测，乍港建成后，将对延边、白城等长白山东侧的经济起到非常重要的带动作用。如果向好的方向发展，它甚至会形成一个小规模的自由贸易区，对外贸易可能会超过符拉迪沃斯托克。
它不会对东北地区的区域经济格局产生很大的影响，但会对吉林省产生很大的影响。刘斌评论道。
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