三城记-国土报中文版

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三城记

资料来源:全球企业家2014年9月作者:阚世华

内容指南:为什么被旧梦重温的京津冀一体化终究难以实现？

河东三十年，河西三十年。但是京津冀一体化的愿景已经提出了30年，但仍然只是纸上谈兵。

打开中国地图，你可以看到这个环渤海城市带以北京和天津为中心，共有13个城市。然而，地理位置如此接近的城市群有着不同的命运。总之，北京吃不下了，天津吃不下了，河北吃不下了。

京津对资源、资本和人才的强大吸引力也导致了京津贫困带的长期存在。2005年8月，亚洲开发银行的调查报告显示，国际大都市北京和天津周边有3798个贫困村和32个贫困县，贫困人口272.6万，平均年收入低于625元。2012年3月，首都经济贸易大学主办的第一本京津冀蓝皮书《京津冀区域一体化发展报告(2012)》指出，区域一体化不仅没能缩小北京周边郊区县的贫富差距，反而导致贫困地区日益落后。

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经济落后的河北比京津更渴望京津冀一体化。几乎每次整合的声音传出，都会引发关于谁将成为北京的副中心的讨论，同时也会导致北京周边的河北地区房价飙升。

时间变了。三十年过去了，但差距依然存在。正如国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所所长卫诗所说，天津武清和北京大兴之间的距离只有8公里，其间有一个狭长的廊坊，但这8公里比长城还要坚固。

困境

1981年，原国家计委牵头编制京津唐地区土地规划，覆盖京津唐，涉及交通、工业规划、环境保护等方面，是政府部门研究京津冀一体化的开端。京津冀都市圈、长三角城市群和珠三角城市群被称为三大沿海城市群。目前，珠三角排名第一，长三角排名第二，京津冀排名垫底。

为什么会这样？国家发展和改革委员会城镇和小城镇改革与发展中心主任李铁曾经指出，京津冀与珠江三角洲和长江三角洲的最大区别在于政治考量大于经济判断。北京和天津是直辖市，而河北只是一个省级区域。北京作为首都，在资源配置和行政协调的关系中处于从属地位。这种政治和经济地位的严重不平等严重影响了区域合作与协调。

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天津和河北必须以保护北京为前提。这意味着河北省作为最脆弱的行政区域，不得不为此做出牺牲。但是现在的牺牲是不可持续的。在国内，京津冀地区的空气体污染最严重。根据最新数据，在北京、天津和河北的13个城市中，有11个城市进入了污染最严重的前20名，其中7个城市进入了前10名。一些城市空空气质量及以上的污染天数占全年的40%。

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北京，也是京津冀城市群，别无选择，只能面对周边城市的污染。8月29日，继京津之后，石家庄公布了空气体颗粒物源分析结果，初步揭示了京津冀地区雾霾污染的成因。症结在于河北省多年来突出的结构性污染和不合理的产业布局。对石家庄大气影响最严重的是煤炭排放。此外，工业排放也占很大比例，石家庄制药、冶金、石化、建材等企业也是大气颗粒物的主要排放源。

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控制污染是当务之急，但要控制北京的污染，我们必须从整个地区着手。这使得京津冀地区的污染协调控制成为现实要求。《2014年京津冀及周边地区大气污染联合防治重点工作》也进一步细化了联合防治工作，包括制定公共政策、研究新的排污费、划定区域大气环境承载力红线、全面供应符合国家五项标准的油品。

此外，由于人口膨胀，北京的大城市正遭受疾病的折磨，人口和交通已经不堪重负，这是资源和环境的压力。2013年，习近平主席将京津冀协调发展提上议事日程，并于年初再次举办专题研讨会，强调京津冀协调发展，把展望未来建设成为新的首都经济圈。

今年1月，城市疾病首次被列入北京市政府工作报告，市长王安顺也在报告中使用了积极融入京津冀城市群发展的表述。此外，从动物园批发市场的搬迁到京津冀雾霾控制协调办公室的成立，北京的区域合作举措正在从口号转变为行动。

除污染外，京津冀地区还面临一系列严重制约经济发展的区域问题，如产业结构相似、市场机制不完善、基础设施不协调、地方保护主义等。

8月29日，首届京津冀一体化产业发展高峰论坛在北京召开，并对上述问题进行了讨论。天津的一些工业园区也借机搬迁。始于天津武清龙凤新城的中国移动互联网产业园项目，也成为京津冀协同发展示范区的第一个产业园。我们使用高质量的互联网，希望在未来京津冀协同发展的背景下，创造一种城市产业和生活一体化的新模式。天津伊通同联科技投资发展有限公司董事长毛志斌告诉《环球企业家》。

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破碎的话题

但这只是一个愿望。2011年，覆盖京津冀地区的首都经济圈建设被列入“十二五”规划。然而，由于行政区划的限制，首都经济圈的建设仍然缓慢，区域资源的不平衡越来越严重。相关数据显示，2013年北京人均可支配月收入为3360元，天津为2726元，河北为1882元；在211所大学中，北京有26所，天津有4所，河北只有1所；就中央企业数量而言，总部在北京的有90家，在天津和河北的有0家。这些数据表明，京津冀一体化很难一蹴而就。成为北京的分中心并不容易。

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京津冀都市圈区域合作历史悠久。它包括北京、天津和保定、廊坊、唐山、邯郸、邢台、沧州、秦皇岛、张家口、承德和河北省石家庄，涉及北京、天津和河北省8个区市的80多个县(市)，土地面积约12万平方公里。事实上，首都经济圈的综合发展规划可以借鉴河北省出台的推进新型城镇化的意见，重点是将京津冀作为一个整体，从区域定位、空、资源要素等方面进行综合设计，并提出实施路线图。京津冀一体化战略应强调多中心布局，而不仅仅是发展首都周边地区。国家发展和改革委员会城市和小城镇改革与发展中心的研究员冯奎告诉《全球企业家》。

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国家行政学院经济学教研室主任张占斌也认为，北京和天津都是直辖市，发展水平很高，这是一个由来已久的骄傲。行政主导型经济有各种行政限制，产业调整没有跳出行政区划的界限。国有企业比重大，市场化进程慢，民营经济弱。三地要解放思想，互相配合，打破“一亩三分地”的思维定势，顾全大局。张占斌告诉《全球企业家》。

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京津冀一体化应首先发展成为京津唐一体化(即京津塘、滨海新区)。目前，京津之间的产业竞争仍然具有很大的同质性。

首先，北京的工业基本上属于改革后的机械工业，许多混合工业开发项目都搬到了城外。天津滨海新区也是国家三大综合配套改革试验区之一，包括高新技术园区、天津空港保税区和大型现代物流园区。北京和天津这两个特大城市位于资源丰富的商业区，但相同的结构使得资源利用效率极低。

所有地区都在加强自身经济的发展，它们没有打破观念，共同发展。现在称之为协调发展，但过去称之为一体化，但真正实现一体化非常困难。长度和弱点的结合以及区域之间的互补优势没有得到反映。毛志斌解释道。

但目前，京津冀一体化已经上升到国家战略层面。如果仅限于自身利益，整合将不可避免地陷入某种僵局。此外，京津冀一体化的推进也是一个长期的过程，这需要至少十年建立一套完整的机制和规章制度，然后逐步推进。京津冀地区是一个不同的行政区域，每个地方都希望当地利益最大化。打破思维局限最重要的是走出一条新的发展道路，分享快乐和艰辛。冯奎说道。

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中国的城市化仍将高速增长，京津冀一体化政策的实施在短期内不会完全实现。我们应该以市场化为主导，制定长期发展政策。国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁告诉《环球企业家》。李铁认为，十年之内不可能有所谓的合理的城市布局，30年前形成的框架、结构、人口和产业的组合不可能瞬间搬离北京。要做到这一点，必须是短期行为主导了京津冀的协调发展，最终适得其反，可能造成社会资源的巨大浪费。

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但这一实验的成败将影响新型城镇化的道路前景。目前，省会城市正在形成自己的经济区域，在新型城镇化进程中面临许多亟待解决的问题。京津冀一体化的意义不仅仅是解决北京的城市病，而是为其他城市和地区的发展做出重要的制度性探索。

然而，在毛志斌看来，由于各方面成本的上升，北京发展空的扩张能力并不大。将来很难留住人才。大多数行业的工资水平都不是很高，但消费和房价已经高得离谱了。为了节约成本，许多企业不得不在北京周边城市设立配送点，并将R&D中心、会展中心、仓储和物流置于北京周边。如果能打破区域总监的经济理念，京津冀一体化协调发展的速度将会迅速提高。毛志斌说道。

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