汽车业反垄断已酝酿三年：发改委目标与欧盟接轨-国土报中文版

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这两种代表性车辆和配件价格的下降只是开始。7月28日，《21世纪经济报道》独家获悉克莱斯勒将在不久的将来宣布降价。此外，梅赛德斯-奔驰和宝马的降价计划已经在德国总部进行了总结，由于涉及总部休假，降价消息将于稍后发布。

这场运动不仅影响进口汽车和豪华车品牌。违反《反垄断法》的行为在汽车行业十分普遍。因为高端品牌有很大的地位和影响力，它们对市场秩序和消费者的影响最大。因此，反垄断始于高端品牌，其次是低端品牌，甚至合资企业和本土品牌。知情人士告诉《21世纪经济报道》记者。

我国的反垄断法非常严格，价格限制是核心限制。除非企业证明其没有损害市场竞争或损害消费者权益，否则如果不能证明，将受到严厉制裁。上述人士表示，这场反垄断运动将不仅止于以身作则，还会真刀真枪地开出罚单。

调查已经酝酿了三年

正如路虎和奥迪公开声明的那样，降价只是为了回应NDRC的反垄断要求，NDRC在中国汽车行业的反垄断帷幕正式拉开。

2008年8月，在《反垄断法》实施22天后，根据国务院批准的方案，中国三大反垄断部门联合执法的格局正式形成。按照分工，NDRC查处价格垄断协议，滥用市场支配地位和行政权力排除限制竞争的垄断行为，国家工商行政管理局负责价格垄断行为以外的反垄断执法，商务部依法对经营者集中行为进行反垄断审查。

国家发展和改革委员会(NDRC)价格监督和反垄断局于2012年开始对汽车行业采取反垄断行动，该行动已经酝酿了三年。在其指导下，中国汽车经销商协会从反垄断法的角度关注乘用车4s分销模式中各项业务政策的合规性，最终形成了从业务实践、立法和合规三个维度共三部分十一章的研究报告。

自去年以来，已对10多家汽车企业进行了反垄断调查，涉及梅赛德斯-奔驰、宝马和路虎等高端奢侈品牌、一些利基进口品牌以及低端合资品牌和本土自主品牌。目前，调查和访谈仍在深入，此次汽车行业反垄断调查的强度和范围实际上是/0/。

值得一提的是，反垄断调查报告从乘用车4s模式的各种纵向限制中指出了汽车行业涉嫌违反《反垄断法》的各种行为，包括转售价格限制、区域和客户限制、搭售、售后原装零部件独家供应、独家购买和定价过高、4s店的激励机制和处罚措施等。

针对汽车行业存在争议的纵向垄断行为，研究报告指出，中国汽车分销和售后市场纵向垄断行为的基本载体是经销商协议，但更常见的表现形式是汽车供应商以商业政策、通函、信息和通知等形式向经销商发出的单边行为。

评价纵向垄断行为的关键是行为本质所产生的限制竞争的效果，可以表现为直接限制或间接限制；它可以被协商或强加。纵向垄断是通过谈判还是强加给一方并没有实质性的区别，因为它限制竞争的效果和对消费者的影响是一样的。因此，正式的单方面行为可被视为构成反垄断法所规范的垄断协议。

据行业分析师称，本轮汽车反垄断可能是一场长期的战斗。其目的是打破汽车价格、配件价格和售后市场的现有模式，特别是从两个方面打破配件的商业模式。一是打破汽车制造商限制4s店使用符合标准的非原装配件的规定，二是打破制造商限制4s店销售第三方独立维修企业配件的规定，使售后市场完全放开。事实上，一些汽车公司已经开始这么做了。

汽车业反垄断已酝酿三年：发改委目标与欧盟接轨

最终目标是融入欧盟

中国反垄断法的实体规则和程序规则都在很大程度上继承了欧盟竞争法。中国和欧盟在汽车市场有不同的发展阶段，但欧盟乘用车分销和售后市场普遍存在的限制性竞争行为在一定程度上与中国市场的现状相似。

NDRC的反垄断目的是打破现行体制，融入欧盟。

目前，虽然一些品牌已经降低了一些车型的价格，但其他车型的零售额比例仍然不低，甚至达到了4比1。我希望这些汽车公司不要与执法机构打交道，不要作秀，应该达到国际公认的0比2比1或3比1的比例。研究小组的一名相关人员告诉记者。

所谓零比率是指整车所有零部件的价格之和与售后市场整车销售价格之比，在国际市场一般为300%，在中国高达1200%。

在中国汽车售后市场，零售额与总零售额之比可能会达到异常高的12: 1，而在国外市场，这一比例通常为3: 1。汽车可以被购买和修理。根本原因是什么？原装配件独家供应，维修技术信息封闭，这是4s店零比率异常高和搭售维修服务的根源。

中国汽车市场呈现出汽车利润下降、产业链和价值链延伸到售后市场的趋势。随着汽车保有量的增长，汽车维修业已经成为消费者不可或缺的生计产业。然而，近年来，4s店的配件价格昂贵，维护成本高，路边店的维护质量得不到保证，导致各种问题。

打破汽车售后市场，独家供应原装零部件是应对异常高的零比率和搭售的首要措施。原厂零件是指由原始设备制造商生产或委托制造商授权并印有原始设备制造商标志的零件。

独家供应是指所有原厂零部件都返回工厂，零部件制造商只向整车厂供应原厂零部件，而不向其他渠道供应；原始设备制造商只通过4s渠道销售原始零件。独家供应也体现在禁止4s店出口，即4s店只能向最终用户销售原厂配件用于维护，同时禁止4s店之间和4s店之间向独立渠道销售原厂配件。独家购买意味着4s店不允许购买配件。4s店只能从总经销商或其指定实体购买原装零件，不能从其他渠道购买，也不能从同等质量的非原装零件购买。

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确保维修技术信息的可用性是处理异常比率和搭售的第二个关键措施。如果独立维修商不能及时获得测试和维修汽车所需的技术信息，他们的市场地位将被削弱，他们提供的服务可能会造成安全隐患和高排放，最终导致授权渠道的维修价格维持在较高水平。目前，汽车供应商是特定品牌汽车所有维修技术信息的唯一来源。

事实上，维修技术信息的定义可以参考欧盟竞争法和汽车排放法规的相关经验。在判断汽车供应商拒绝发布某一信息是否违反竞争法时，欧盟委员会会判断以下因素:首先，该信息属于维修技术信息还是属于可以合法保留的商业信息；它最终是用来修理和维护汽车还是用于其他目的？其次，判断保留技术信息是否对独立维修商的工作有重大影响，是否构成对竞争的限制。第三，如果以任何形式向授权维修商提供技术信息，则应一视同仁地向独立维修商提供。

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