学者：事业单位社保并轨养老金将下降30% 会引恐慌-国土报中文版

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随着社会各方对双轨制养老金制度的强烈质疑，我国在六年前迈出了合并事业单位养老金的步伐。根据国务院的试点方案，从2008年初开始，山西、上海、浙江、广东和重庆五省市提前开展了试点。然而，到目前为止，除广东外，其他四省都没有启动或进展甚微。即使在广东，养老金的整合也被认为是一项不成熟的改革。一方面，广东省事业单位职工虽然像普通企业职工一样按月缴纳养老保险费，但退休待遇仍按原标准执行；另一方面，即使职工按当地社会保障标准按月缴纳养老保险费，单位仍未缴纳依法应由单位缴纳的部分。

学者：事业单位社保并轨养老金将下降30% 会引恐慌

当然，改革的步伐并没有停止。根据7月1日生效的《事业单位人事管理条例》的最新规定，事业单位及其工作人员依法参加社会保险，其工作人员依法享受社会保险待遇。然而，中国有111万个公共机构，3153万个商业机构。根据养老措施和养老措施方案，退休员工按原有模式领取养老金，新员工加入社会保险，大量中介机构成为最大问题。如果你在退休后领取相应的养老金之前已经缴纳了15年的社会保障，那么大多数中介机构之前都没有缴纳过社会保障，这就导致了社会保障的补缴问题。

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除去个人缴纳的部分，单位缴纳的资金中只有20%由财政补贴或由单位自筹，这对双方都是一个巨大的负担。据测算，目前，事业单位中介机构至少要偿还5万亿元的社会保障资金。如果政府为此买单，而地方政府没有足够的支付能力，最终的负担可能会转移到中央政府身上。如果负担由中央政府和公共机构分担，那么在两者之间分配比例也是一个难题。一旦公共机构被要求筹集自己的资金，它们将不可避免地提高服务成本，困扰人民的社会疾病，如昂贵的医疗、困难的医疗、昂贵的学校教育和困难的学校教育，将会加剧。当改革的重担最终转移到普通人身上时，它就完全失去了意义。

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除了等待支付养老金之外，公共机构的雇员最担心的是，他们的收入在进入社会保障体系后是否会大幅缩水。根据国务院《机关事业单位退休人员退休费实施办法》，机关事业单位职工退休后，按照退休前岗位工资和工资标准之和的一定比例发给养老金，其中工作满35年的按90%发给；超过30年不满35年的，按85%计算；超过20年不满30年的，按80%计算。也就是说，在退休后，公共机构的雇员至少获得其在职工资的80%。然而，如果你进入社会保障，情况就大不相同了。

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根据国际惯例，养老金替代率为60%-70%，以维持退休前的基本生活水平。根据财政部研究院专家的估计，事业单位的退休福利几乎与《事业单位人事管理条例》中的企业养老保险相同。养老金水平下降是不可避免的，养老金替代率可能从80%-90%降至50%左右。如果是这样的话，必然会引起事业单位员工的恐慌，影响相关社会群体对改革的疑虑，并可能导致改革的夭折。2008年的事业单位改革导致广州几所大学50多岁的教师提前退休，扰乱了正常的教学秩序，相关改革也戛然而止。

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鉴于事业单位职工退休后的社会保障收入可能会减少，《事业单位人事管理条例》提出了工资增长机制，即事业单位职工通过逐步增加工资来提高其缴纳的社会保障基金数额，进而提高退休后的养老金数额。除了支付社会保障费之外，公共机构的雇员还可以在就业期间参加职业年金，并在退休后与社会保障费一起进入养老金类别。然而，企业年金是由个人、企业还是由金融来承担还没有决定。

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经过进一步分析，即使社会保障+职业年金的养老金收入体系的核心问题最终确定，资金来源明确，也有必要建立和完善与员工任职期间收入水平密切相关的公共机构的岗位竞争、考核、培训、奖励、申诉、沟通、退休和人事监督等单一配套制度。此外，在没有国家政策的情况下，一个城市不可能在公共机构建立职业年金投资体系。因此，职业年金作为一种基金投资和运营，需要国家在立法层面的支持，也需要一定的税收优惠政策与之相匹配。只要这些与养恤金密切相关的规则和政策没有得到实施，公共机构中的养恤金整合就不得不推迟。(中国市场学会理事、经济学教授张锐)

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