厦门20年难升直辖市：经济结构失衡房地产投资占比超50%-国土报中文版

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这是一个古老的谣言。20世纪90年代，厦门成为副省级城市后，直辖市的传言从未停止。

但是梦想离现实很远。无论是5个计划单列市还是15个副省级城市，厦门的土地面积和经济总量都是最小的，所以我认为它没有直辖市的基础。厦门大学经济学院副教授丁说。

重庆是近年来中国唯一一个增长的直辖市。当时的历史背景是中央政府决定修建三峡工程。

没有利润，你不能过早。在这个谣言的背后，隐藏着一些社会心理逻辑。厦门的经济可能会像温水中的青蛙一样煮得太久，人们希望改变它。厦门市政府经济部门的一名官员说。

厦门作为中国首批经济特区之一，一直处于尴尬的地位，无论是经济总量还是社会发展都远远落后于深圳。即使在福建省，厦门的经济总量多年来一直排在泉州和福州之后。

厦门长期受到狭窄的经济腹地的限制。如何拓展和延伸区域布局一直是厦门想要解决的难题。近年来，它也一直在四处扩张，试图打造一个大厦门。

尴尬的DC

20世纪80年代，厦门成为中国四大经济特区之一。

厦门位于东南沿海，毗邻台湾，有一个天然港口，曾经梦想在中国建设一个自由港。

这一想法始于1981年，当时来自泰国的华侨李银通向福建省委建议将厦门建成自由港。这一提议得到了时任福建省委书记项南的重视。1984年邓小平视察厦门时，湘南向邓小平提出，厦门经济特区应扩展至全岛，成为自由港。

1985年，国务院第85号文件同意厦门逐步实行自由港的一些政策。1994年，厦门还专门在高旗设立了一座联检大楼，目的是拦截该岛，以实施一些自由港政策。

然而，15年后的2009年，由于流产的自由港政策，联检大楼未能逃脱被拆除的命运。

高旗联检大楼似乎已经成为厦门经济特区命运的象征和隐喻。它未能在几个关键的历史节点抓住机会。

早在20世纪90年代初，台湾石化大王王永青就秘密访问大陆，制定了“海沧计划”，计划投资70亿美元在厦门海沧建设石化王国。最后，由于台湾当局的阻挠，该计划流产了。这是厦门自经济特区成立以来的一个重大机遇。如果计划顺利实施，厦门的命运很可能被改写。

在利用国家政策促进特区发展方面，厦门比深圳更加保守和谨慎。厦门不敢先尝试，这让它在起跑线上慢了很多。

对厦门来说，改革开放的头十年，几乎是无所作为的十年。与深圳相比，厦门不再是一个数量级的城市，因为这十年造成了巨大的差距。

厦门不是一个孤立的例子。在中央政府当年设立的四个经济特区中，深圳是唯一一个真正取得显著成就的。

厦门的努力

但是厦门仍然在努力工作。

厦门一直在扩大其经济腹地。90年代初，国务院批准厦门在岛外设立海沧、杏林、集美三个台商投资区，享受特区的经济政策，面积从131平方公里扩大到550平方公里。2010年，国务院批准将厦门经济特区扩展至厦门市，包括岛外集美、海沧、同安、翔安，特区面积大幅增加至1573平方公里。厦门作为海峡西岸经济区的龙头，已经宣布建立海峡两岸区域金融服务中心和东南航运中心

厦门20年难升直辖市：经济结构失衡房地产投资占比超50%

这些措施为厦门增添了活力，但并不能从根本上改变现状。如果我们想实现快速发展，只有中央政府可以进一步放松厦门。从某种意义上说，直辖市的传言也迎合了厦门当地官场和民间的社会心理。

除了市政当局，还有自由贸易区的梦想。2013年，上海自由贸易区建立后不久，厦门当地专家学者迅速提出建立自由贸易区。

当时，国家有关部门非常支持厦门申请FTZ，特别是台湾事务办公室。丁对说道。

我从未想过情况会很快改变。由于福州新区和平潭综合实验区紧随其后，它们都提出了享受自由贸易区或自由港的政策。最后，为了平衡各方，福建省政府将这三个地方捆绑在一起，并将其打包成福建自由贸易区计划。

一揽子计划增加了批准的难度。面积跨度太大，上海自贸区总面积只有28.8平方公里，福建自贸区在平潭只有392.92平方公里。

即使它被捆绑，中央政府也应该考虑给你福建。你想把它送给其他地方吗？福建省政府研究中心的研究员林永健早前告诉《经济观察报》。

丁也认为，批准的可能性极小。

经济是不是太房地产了？

近年来，为了给厦门获得新的发展动力，当地学者提出了许多方案，无论是海峡两岸智库倡导的厦门自由贸易区、厦门黄金自由贸易区，还是其他方案，目的只有一个:获得新的增长极。

丁认为，当前制约厦门发展的因素不仅来自传统体制的天花板，还来自厦门自身产业结构的不合理。

厦门作为中国最早的经济特区，已经形成了以出口和吸引外资为重点的外向型经济模式。这种过度依赖外资的经济模式也有潜在风险。美国次贷危机对厦门影响很大。2008年，厦门的国内生产总值增长率下降到11.1%，2009年，其国内生产总值增长率下降到8%，在福建省所有城市中排名最后。

厦门的产业结构存在着严重的问题，外资企业比重较大，国有企业较好，但民营企业还没有发展起来。结果是政府很富有，税收很好，国内生产总值在增长，但是厦门本地居民的收入却一直没有增长。大多数在厦门买房的人都是外国人。丁对说道。

目前，厦门最棘手的问题是经济性房地产的发展趋势，它不仅吸收了所有的资金，还挤出了人才。厦门大学经济学院教授张行湘告诉《经济观察报》。

近年来，房地产对厦门的经济增长非常重要。根据厦门市统计局的数据，2013年厦门市房地产投资为531.8亿元，占第三产业投资的50.2%。2014年5月，厦门继续拍卖新土地。在集美区的土地拍卖中，集美建筑公司以4.57亿英镑的价格赢得了一块5.6万平方米的小地块，溢价为35.6%。另一块总建筑面积为243，000平方米的地块被厦门国茂房地产公司以每平方米13，135元的底价和60.4%的溢价购得，成为集美区的新土地之王。

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厦门不能像深圳，也不能和北京、上海相比。这座城市的核心驱动力是制造业。但问题是，在房价如此之高的情况下，我们如何留住人才？政府可以给高级人才补贴，但他们只是一小部分人。大多数工业工人怎么办？举个最简单的例子，戴尔公司是第一个在厦门投资的公司，但近年来它一直想离开厦门，厦门市政府也多次保留了它。尽管如此，戴尔还是将其部分业务转移到了重庆和成都。为什么？因为人工成本太高。丁对说道。

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行业困境

厦门有三大支柱产业:电子、石化和机械。然而，在工业发展方面没有清晰的画面。它既没有发展成为像青岛海尔、青岛啤酒这样的行业巨头，也没有发展成为像泉州这样的大型民营企业形成的产业集群。就连曾经最具代表性的Xoceco Electronics也在2014年初突然倒闭，成为一家空壳公司。

丁说，厦门的电子行业从来没有能够做到这一点。如果产业链形成，将对当地经济产生巨大的拉动作用。江苏昆山就是最好的例子，它是一个县级城市，gdp和厦门差不多，它的成功经验之一就是吸引台湾的电子产业链。

厦门的经济发展和产业结构经历了一个漫长而痛苦的时期。

2010年，以厦门大学教授林为首的十多位专家完成了厦门产业结构调整升级研究，明确指出了厦门的不足。

仅从gdp衡量的经济规模来看，在中国15个副省级城市中，只有厦门2008年的GDP没有达到2000亿元，排名倒数第一，厦门与Xi的差距为630亿元，排名倒数第二。报告还指出，人均国内生产总值能够更好地反映地区经济发展水平的差距。厦门市2002年至2007年的人均gdp增长率仅为3.52%，在15个副省级城市中最低。即使把厦门纳入整个海西地区作为参照，情况也不像想象的那么乐观，生产和工业产值的增长速度已经落后于海西20个城市的平均水平，处于倒计时状态。

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近年来，厦门市政府开始进行经济转型升级，希望用高科技取代传统制造业。

虽然高科技产业正在发展，但并没有达到预期的效果。此外，传统制造业及相关产业发展缓慢，给厦门财政收入带来巨大压力。

为了摆脱目前的困境，进一步拓展生存空间，拓展经济腹地，厦门一直在积极推进厦门、漳州和泉州的城市化进程。然而，由于三方的利益完全不同，各有各的算盘，城市化只能原地踏步。

厦门本地学者认为，厦门要实现跨越式发展，不一定要依靠偏远的直辖市，而是要继续努力发展两岸关系。

2014年6月，在厦门举行的海峡论坛上，再次提出建立厦门-黄金自由贸易区的构想。

丁还在自己的项目中提出了建设海峡两岸“厦金特区”的构想。

他认为，海峡西岸经济区建设的关键是形成区域经济的增长极，实现生产要素的集聚，也就是说，必须有中心城市的强力推动。这正是福建省和海峡西岸经济区的软肋，厦门-黄金特区的建立可以形成一个超大型的中心城市。届时，厦门黄金特区将发挥自由港、离岸金融中心、航运中心和两岸三通转运中心的作用，辐射和带动整个地区的发展。

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