重庆国资改革热饭上桌民企敢动筷子吗？-国土报中文版

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●重庆国有资产改革得到大力推进，销售、合资、上市和重组同步进行

●高达1.8万亿元的资产规模没有激发民间资本的积极性

5月中旬，杜作为一家美国科技公司的代表来到重庆，与重庆市科技风险投资引导基金进行洽谈，希望通过开发一个更加智能化的交通信息系统，解决重庆市江北区和南岸区的交通拥堵和停车难问题。

出人意料的是，“政府对此很感兴趣。”他说，尽管项目尚未最终确定，但还是有很大的希望。此前一周，重庆市国资委转发了《重庆市政府关于进一步深化国有资产和国有企业改革的意见》，明确提出重庆市国有资产改革将加大科技创新公共服务领域的资金投入。

《重庆版》和《国有资产改革意见》详细规定了重庆市国有资产改革的时间进程、发展方向、具体操作模式和改革保障措施。其中，未来3-5年，重庆约三分之二的国有企业将发展成为混合所有制企业，80%以上的竞争性国有企业和国有资本将证券化。

重庆市国有资产估值为1.8万亿元，主要资产集中在政府国有平台“八大投资”手中，运行在金融资产(40%)、基础设施建设资产(30%)和工商企业资产(30%)的“四三三三”格局中。在1505家国有企业中，混合所有制企业713家，占47.4%。

根据这一计划，在未来3-5年内，近20%的国有企业将发展成为混合所有制。事实上，从今年年初到现在，重庆的国有企业开始频繁行动。5月17日，重庆太极实业(报价、询价)宣布，转让给重庆涪陵国有资产投资管理集团有限公司的重庆同君阁(报价、询价)有限公司19.84%的股权已经完成股权转让手续。另一家“太极部”公司——西南制药(报价、询价)收购了其全部资产，原因是太极集团拟出售其部分股权，这构成了一项重大资产重组，自4月25日以来一直处于暂停状态。

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今年，重庆推动了三家企业上市，它们都已出现在中国证监会的信息披露前企业名单中。这三家公司都将在上海证券交易所上市，即重庆建筑工程集团有限公司、重庆川仪自动化有限公司和重庆燃气集团有限公司..

另一方面，在国有资产改革过程中，重庆水务股份有限公司作为控股股东，很少采取股权投资的形式，这被视为重庆水务混合所有制改革的前奏。5月16日，重庆水务宣布，5月15日，控股股东水务资产有限公司与苏伊士环境集团、新创基础设施管理有限公司、CDB金融有限公司、青岛新天地投资有限公司签署了《德润环境集团合资框架协议》，拟共同组建中外合资企业。

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重庆裕富资产管理有限公司(以下简称裕富公司)和重庆房地产集团(以下简称房地产集团)是国有资产改革的试点。重庆市市长黄在年初接受媒体采访时表示，渝富公司总资产800亿元，净资产350亿元，负债400多亿元，土地储备2万亩；房地产集团总资产900亿元，净资产400亿元，负债500亿元，土地储备15万亩。这是一家目前在他心目中可以成为投资公司的公司。在他看来，在转向投资一家公司之前，我们必须首先实现两个转变:清理公司债务和投资方向的结构调整。

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在这方面，裕富公司已经开始改变。今年3月，于夫与四川航空空集团、两江发展集团、江北口投资公司等企业和区县敲定了12项战略合作协议。在金融方面，裕富公司将与西南证券和重庆水务集团合作成立香港基金管理公司，以吸引国际资本。另一方面，它与四川航空空集团和甘茂资本达成协议，共同设立一个股权投资基金管理公司。在与民营企业的合作方面，裕富公司与重庆最大的民营企业重庆上商集团签署了战略合作协议，并共同出资成立了多家新公司，投资于竞争性和垄断性市场。

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与重庆国有企业加速重组和减持相比，大部分接管股份的民营企业和社会资本对此次改革持观望态度。这给重庆大力推进国有企业改革带来了不确定性。经历过重庆打压的民营企业这次能投票支持国有资产改革吗？

“民营企业敢接手吗？你什么都知道吗？政府不会完全撤出。”重庆的一位私营企业主坦率地向中国企业家表达了他的担忧:以前国有企业是为了做大而自夸吗？资产的价值以前可能已经通过融资和评估的方式被放大了。

在他看来，如果一些更接近政府和政治的私营企业能够得到政府的承诺，他们这次可能有机会，他们会做任何好事。关键是谁来保证公平，以及政府在各个方面能否透明。到目前为止，即使我们的记者采访了重庆的一些政府官员和学者，他们大多不清楚国有企业改革的具体路径。"这件事应该提倡，许多地方都有潜在的顾忌、障碍和障碍."上述民营企业家表示，混合所有制改革的方向是正确的，但许多企业家可能不愿意与政府打交道。关键在于改革路径和制度安排，否则只能是一个问题。

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目前，国有资产改革方案的“重庆版”将混合所有制的具体操作划分为五种类型，即:一是通过引入增量或转让、减持来促进股权多元化；二是推进国有企业集团整体上市；第三，建立国有资本投资公司和经营公司；第四，设立混合股权投资基金，引导资本进入可市场化运作的基础设施和公共服务领域；第五，促进员工持股等方式实现“混合”多元化发展。

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除了国有资本运营公司的整体上市和设立之外，外界最关心的是重庆国有企业如何退出竞争领域以及国有股如何定价。5月16日，在重庆交易会召开的国企混业改制金融合作论坛上，许多民营企业的声音都希望参与国企改革，成为控股股东，避免因体制问题而阻碍企业发展。但这并不容易。

“退而求其次，即使我们继续持有国有资产，对于民营企业来说，作为国有资产的少数股东，如何保证自己的权益，保证股权退出机制和利益分配，民营企业都会放心。”这位企业家表示，特别是在产权交易所的上市过程中，交易要缴纳高额税收。是否有政策鼓励对这种整合成本进行重组？

重庆市人大常委会副主任杨庆育在重庆交易会国有企业混合制度改革金融合作论坛上指出，要深入考虑实行混合所有制。国有企业搞混合所有制，应该引进私人资本还是私人企业？它是金融资本还是工业资本？混合所有制不可避免地涉及国有或非国有控股，哪些行业应该成为国有？哪些应该成为非国有控股？“改革的关键是公开和透明。”杨庆育强调。

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