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据报道,由三大运营商共同拥有的注册资本约100亿元人民币的“国家基站公司”已经敲定。公司成立后,可能成为中央组织部任命的第54家公司。这意味着新成立的超级基站公司将与目前的三大电信运营商平起平坐。在业务上,原三家电信、移动和联通网络运营商的基站从原相应的公司中分离出来,然后进行重组并移交给国家基站公司进行管理。
运营商不再建设自己的基站,而是交给“国家基站公司”统一建设,这就是传说中的“网络产业分离”。从上世纪末开始,“网络产业分离”在中国已经讨论了十多年。其核心是分离基础网络,使其成为社会平等使用的共享资源,由国家行政部门或社会组织统一建设、管理和运营,业务向社会开放,实行自由竞争,服务运营商向网络运营商支付接入费。1999年提出网络产业分离时,其目的是打破电信业的垄断,但现在是为了减少冗余建设。
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“国家基站公司”是否真的已经敲定还没有得到官方消息的证实,但是网络产业分离的提议不是空提出的,而是有着很强的现实基础。例如,在基站建设中如火如荼的4g服务有两个标准,tdd和fdd。要建设两个网络,重复建设的问题是不可避免的,特别是对于已经建成的3g网络。三家运营商有三个不同标准的牌照,建了三个网络,重复建设就不提了。而且,网络之间的铺设仍然严重不平衡,导致中国3g时代的到来比国际平均水平晚了几年。
建立国家基站公司的想法为中国电信业的未来提供了美好的愿景。在这一愿景下,基础网络由一家高效的国有公司构建,具有半公共服务性质,而三大运营商专注于业务创新和服务。其他私人虚拟运营商,如三大运营商,也租用国家基站公司的网络。此时,电信行业不仅消除了冗余建设,节约了宝贵的频谱资源,而且避免了电信巨头既是裁判又是运动员的现象,实现了网络面前所有运营商平等的和谐局面。
虽然网络拆分会引发各种利益纠纷,但至少从实施层面来看,没有不可逾越的障碍,因为中国电信运营商都是国有企业。国家基站公司的理念也符合十八大提出的资源节约集约之路。近年来,由于利益纠纷,电信改革进展缓慢,三网融合也难以推进。快速建立国家基站公司可能会获得意想不到的结果。
但是上面只是一个美丽的景象。如果我们现实地看待国家基站公司,仍然有许多问题需要克服。首先是如何在重复建设和垄断之间做出选择。只要有反垄断,就必然有重复建设,这也是市场自由竞争必须付出的代价。国家基站公司成立后,没有重复建设,但如何解决垄断带来的效率问题,如何避免新巨头通过垄断地位获取巨额利润?这是第一个问题。
网络剥离后,对电信运营商来说也是一个挑战,因为在此之前,网络是运营商的基本产品,与消费者服务直接相连。没有网络,运营商的服务能得到保证吗?例如,信号覆盖问题,过去信号不好,但现在它被一层隔开了。远离消费者的基站公司会关心用户的感受吗?他们有意识保证偏远地区的普遍电信服务吗?
网络产业的分离一直是全球电信业讨论已久的问题。虽然有许多领域已经尝试过发射,但还没有一个国家给出大规模完美解决方案的例子。关键是,从业者必须在两种效率之间做出选择,是忍受重复建设还是接受市场竞争带来的效率,反之亦然。从根本上说,国家基站公司是否成立,取决于能否促进消费者的利益。如果中国的“网络产业分离”能够设计出一个好的方案,群众的网络速度会更快,信号会更好,资费也会降低。这是一个以人为本的好方法,值得双手支持。否则,最好维持现状。
最初刊登在今天的《新京报》上,有一些变化。
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