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中国社会科学院院士、财经学院院长高培勇在当天的新闻发布会上直言不讳地说,我们现在已经进入了“人均税负10000元”的阶段,已经不低了。财税改革与每个人的利益息息相关,因此,打破利益格局的束缚,将财税改革落到实处就显得尤为重要。
根据2013年的数据,中国公共财政收入达到12.9万亿元,人均宏观税负接近1万元。而“公共财政收入”只是衡量“宏观税负”指标中最小的一个。
党的十八届三中全会决定把金融定义为“国家治理的基础和重要支柱”。在这一轮全面深化改革实现国家治理能力现代化的过程中,财税改革处于非常重要的地位。
然而,如何实施改革面临许多现实挑战。一些资深财税专家表示,实现《决定》中的“增加直接税比重”等目标并不容易。直接税的现状是企业所得税应该减轻税收负担;免税额度能否进一步提高仍是税收的一大难题;物业税目前存在争议,短期内很难取消。
如何调动中央和地方政府的积极性,推进分税制,无疑是财税结构中的关键问题。
根据中国社会科学院的报告,国家的长期稳定离不开权威的中央政府。然而,地方政府更贴近人民,地方政府的角色应该重新塑造。在某种程度上,国家治理应该转变为多中心治理模式。
该报告的主编之一、财经学院金融研究室主任杨志勇说,中国正处于经济和社会转型阶段,各级政府之间明确划分权力和财权是不现实的。在这个时候,不应该有太多的纠缠在“清晰的划分”上,而应该把重点放在维护金融体系的稳定上。也就是说,在政府职能转变的过程中,各级政府职能保持相对稳定。
党的十八届三中全会《决定》提出:“要保持中央和地方现有财政结构的总体稳定,要考虑税制改革,进一步理顺中央和地方的收入分配关系。”
随着营改增的推进,地方财力被削弱,完善地方税体系更加迫切。然而,对于如何分配中部地区的收入,存在不同的声音。
根据该报告,许多现有的地方税收提供有限的财政资源,要改善地方税收制度,就必须优先考虑分享税收。具体来说,可行的方法包括提高地方增值税的比重;消费税转型后,部分消费税将转移到零售部门,列为地方收入。
受到外界关注的财产税在地方税制中应该占据什么位置?根据这份报告,对个人住房征收房产税还有很长的路要走。开征物业税,当务之急是就物业税的功能定位达成共识,即在哪里开征物业税。
上述报告建议,与房地产相关的现有税种应合并,相关税收负担应转移到保留环节。
报告的观点代表了一个典型的声音,还有其他的途径。财政部财政科学研究所副所长苏明认为,在资源税、环境税、碳税和财产税改革方面,要建立地方税收体系,还有很多工作要做。其中,开征财产税可以解决经济可持续发展道路上的许多问题。对于中部地区的收入划分,可以提高地方增值税和所得税的比例。(编辑肖欣欣李艳霞)
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