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7月1日，国务院颁布的《政府投资条例》正式实施。同日，国家发展改革委官方网站发布了《关于依法加强ppp项目投资建设管理的通知》(以下简称《通知》)。
通知要求严格执行国务院关于固定资产投资项目资本金制度的规定。我们不能排斥或限制私人资本参与公私伙伴关系项目，消除隐藏的障碍，并确保平等待遇和公平竞争。
大悦咨询总经理金永祥告诉《国家商报》记者，该文件是投资法规的配套文件，重点解决ppp适用于政府投资法规的问题，表明ppp是一个重要的政策选择。在过去的六年里，ppp已经在市场上形成了一个比较完整的运作体系。根据该文件，相关操作环节可能会有所调整，政府管理职能也会相应协调调整。
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根据财政部ppp中心的数据，截至今年5月底，管理库中有9000个项目，投资13.6万亿元。
通知指出，ppp项目涉及公共资源配置和公共利益保护，其建设的必要性和可行性应得到政府的研究和批准。
根据国务院关于加强ppp项目可行性论证、合理确定项目主要内容和投资规模的要求，所有拟采用ppp模式的项目都要进行可行性论证。只有通过可行性研究的项目才能以ppp模式建设和实施。
可行性研究应如何进行？通知指出，ppp项目的可行性论证不仅要从经济社会发展需求、规划要求、技术经济可行性、环境影响、投融资方案、资源综合利用以及是否有利于提高人民生活质量等方面充分分析论证项目的可行性，还要从政府投资的必要性等方面分析论证项目是否适合采用ppp模式。 比较政府投资方式、项目生命周期成本、运营效率、风险管理以及是否有利于吸引社会资本参与。
不应排除或限制私人资本参与公私伙伴关系通知要求，并应加强对公私伙伴关系项目实施计划的审计。只有通过实施计划审核的ppp项目才能进行社会资本选择。鼓励各地建立ppp项目实施计划的联合审查机制，各级发展改革部门要严格审查实施计划的主要内容是否与已批准的可行性研究报告、项目批准文件和备案信息一致。对于建设内容单一、投资规模小、技术方案简单的ppp项目，可将实施方案纳入可行性研究报告进行审查。
公开招标应该是选择社会资本的主要方式。我们不能排斥或限制私人资本参与公私伙伴关系项目，消除隐藏的障碍，并确保平等待遇和公平竞争。招标文件的主要内容应与经批准的ppp项目实施计划一致。
国家发改委投资研究所机构政策办公室主任吴亚平认为，ppp模式具有弥补政府失灵和市场失灵的优势，有助于地方政府整合智力、金融和金融，为社会资本特别是民间资本提供更多的投资机会，无疑可以在弥补不足方面发挥积极有效的作用。地方各级政府要调动社会资本特别是民间投资的积极性，按照合作共赢、风险共担的原则，规范ppp模式的使用。
有必要防止过度的债务融资。根据国务院有关规定，投资项目资本金为投资项目的非债务资金，项目法人不承担这部分资金的任何利息和债务；投资者可以按出资比例享有所有者权益，也可以转让出资，但不得以任何方式抽回出资。该通知强调，各行业固定资产投资项目资本金必须达到国务院规定的最低比例要求，防止过度举债融资等问题。
根据固定资产投资项目的资本制度，城市轨道交通项目从25%调整到20%，港口、沿海和内陆航运和机场项目从30%调整到25%，铁路和公路项目从25%调整到20%。
通知强调，ppp项目的融资方式和资金来源应符合防范和化解地方政府隐性债务风险的相关规定。不得通过同意回购投资本金和承诺担保收益等方式，增加地方政府违法违规的隐性债务，防范地方政府债务风险。
记者注意到，国家发展和改革委员会最近对项目资本金制度进行了密集的专项调查。6月6日，国家发展改革委召开座谈会，听取有关方面对完善投资项目资本金制度、完善项目资本金管理、充分发挥项目资本金作用的意见和建议。6月24日，国家发展改革委投资司赴新永中和会计师事务所进行专题调研，听取了关于完善投资项目资本金制度的意见和建议。
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