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小水电为国家的经济和社会发展以及人民生活的改善做出了贡献。然而，由于缺乏对河流的整体规划等原因，一些早期建设的小水电站不可避免地对当地生态产生不利影响。如何有限、有序、有偿地开发利用水电资源，如何通过科学规划、严格监管，避免小水电在农村的粗放式发展，推进绿色水电建设已提上日程。
小水电是我国重要的民生水利基础设施。它在确保经济和社会发展以及提高人民生活质量方面发挥着重要作用，特别是在促进农民收入和财富增加方面。然而，近年来，随着小水电站破坏生态环境案件的频繁曝光，小水电站无序发展引发了社会问题。站在农村小水电转型发展的十字路口，我们该何去何从？
小水电揭示无序发展
6月19日，国家审计署发布《长江经济带生态环境保护审计结果》，显示截至2017年底，长江经济带10个省份已建成24100座小水电站，最小间距仅为100米。其中，自然保护区划定后，在6个省建立了78个小水电站，7个省的426个退役电站没有拆除大坝和其他建筑物。更严重的是，过度开发导致333条河流不同程度断流，总长度达1017公里。
这条河被切断是什么意思？以云南省长江的一条支流南光河为例。在南光河50公里范围内，有30多个小水电站，其中13个造成河道不同程度的断流。记者了解到，南光河上的一座引水式小水电站，通往天然河道的闸门长期关闭，控制其开启的绳索早已断裂，周围的石头上长满了青苔。目前正值汛期，河道中仍有水流。然而，在冬季旱季，这里有800米的截水线。
“对于中小型水电站来说，增加生态流量基本上直接减少了水电站的收入。因为在确保生态流量的同时，可用于发电的水量减少了。”中国科学院地理与资源研究所研究员唐说。水电站将如何在水量释放和收入之间做出选择？答案很明显。
为了彻底解决生态流量不足、梯级过于密集、部分河段干涸等环境问题，国家发改委、水利部、国家能源局和生态环境部都把恢复长江生态环境作为今年的一项重大任务。近一个多月来，针对影响生态环境的长江经济带小水电站无序发展，有关部委也进行了深入调查。
记者了解到，目前，上述检查工作已基本完成，正在进行反馈，以核实各方对小水电站存在异议。例如，自然保护区的小水电站应该拆除吗？
“自然保护区内的小水电站已经建成并运行了几十年，与周围环境形成了新的生态平衡。如果拆除并炸毁它们，将对环境和财产产生太大影响。”湖南省水利厅副厅长陈少金参与了许多小水电站生态环境改善的调查，他说，1995年开发建设的江垭水电站在自然保护区核心区有7亿立方米的防洪能力。根据《自然保护区条例》，这7亿立方米的防洪能力需要拆除，但如何确保人员的生命和财产安全？根据《防洪法》和《水资源管理法》的规定，具有防洪和灌溉功能的小水电站必须保留，因为《防洪法》高于《自然保护区条例》陈少金说。
小水电的禀赋不容忽视。
水电是一种重要的清洁可再生能源。据统计，全国小水电站装机容量近7800万千瓦，年发电量2682亿千瓦。已建成的小水电站为解决无电缺电地区的人口用电问题，促进河流管理、生态改善和环境保护做出了重要贡献。
据水利部统计，通过发展小水电站，全国已初步治理中小河流数千条，水库库容2800多亿立方米，有效灌溉面积上亿亩。小水电代燃料工程实施以来，解决了400万农民的生活燃料问题，每年减少木柴消耗670万立方米，保护了1400万亩森林。
农民的感受更真实。在浙江省金华市塘溪镇，小水电曾经是照亮山村的“火柴”。位于钱塘江上游曲江支流后大溪的九峰水库，直接解决了唐溪镇农村的缺电问题唐溪镇党委副书记徐寿春表示，上游的电站和水库与下游的乡镇关系是和谐的。如果没有调蓄工程，村镇就不会有稳定的灌溉。
不久前，水利部农村水电和水库移民司发布的《全国农村水电统计公报》显示，截至去年底，全国已有近5万座农村水电站，装机容量和年发电量占全国水电的近四分之一。家庭平均电价约为每千瓦时0.5元，惠及64个贫困村的4.1万户贫困家庭。
在特定的经济环境下，小水电确实做出了应有的贡献。然而，专家们也提醒说，一些早期建造的小水电站缺乏对河流的总体规划，一些水电站在建设过程中没有严格遵循程序。就像祁连山自然保护区环境保护检查员暴露的问题一样，小水电站的开发利用不可避免地改变了当地的生态。
“我们需要科学地理解小水电。一方面，要充分发挥小水电的绿色禀赋优势。另一方面，要科学规划，严格监管，避免小水电在农村的大规模开发水利部农村水电和水库移民司副司长邢袁岳表示，小水电要坚持生态优先，就地开发，就近供电，通过开发资产收益实现“造血”功能。
目前，我国小水电技术已经成熟，勘测、建设和设备制造达到国际领先水平。小水电的投入产出比也相对较高，发电量是风电的1.5倍。可以看出，小水电的禀赋没有问题。其负面影响是由一些地方无序发展和粗放管理造成的，其根本原因是体制不健全。
水利部副部长卢桂华表示，按照新的发展观要求，要密切关注现实问题和群众急需解决的问题，采取多种技术经济措施，最大限度地减少生态变化的影响。然而，我们不能否认小水电的历史贡献，更不用说错误地将小水电描述为生态灾难了。
绿色转型势在必行
"目前，人们对河流功能的需求日益多样化."卢桂华表示，过去，小水电项目大多以发电为主。现在越来越多的小水电项目不仅需要发电、灌溉和供水，还需要满足生态用水和景观用水的需求，并提供亲水娱乐产品。“鉴于人们对河流功能要求变化的新期望，我们应注重解决小水电开发过程中的不平衡和不足问题，相应调整小水电站的功能，着力扩大和提高综合利用水平，让人们感受到绿色小水电开发的成果。”
陕西省石泉县筷子水电站的建成，不仅结束了该县北部偏远山区无电的历史，而且维护了下游河道的自然生态。据了解，电厂与大坝之间的减水段长度为1.2公里。为保证下游河流的生态流量需求，大坝后已建有装机容量为400千瓦的生态单元，以保证生态单元全年运行，并连续排放不低于坝址年平均流量的10%。“虽然装机容量不大，但只要我们坚持走绿色发展道路，我们就能在节能减排、改善民生和生态恢复方面做同样多的事情。”水电站业主代表郭一鸣。
目前，有限、有序、有偿开发利用水电资源，推进绿色水电建设，发挥小水电在保护生态环境中的作用，已成为水利部门加快农村小水电发展转型的理念。在此基础上，水利部还提出了发展绿色小水电和通过提高效率和扩大规模改善河流生态恢复的指导意见。颁布实施了《绿色小水电评价标准》等绿色小水电技术规范。与此同时，绿色水电站建设启动，生态保护全面加强，全国首次开展中小河流水电资源开发规划修编，25个省3400多条河流规划修编。
“今后，小水电的绿色发展必须坚持升级运行，确保生态安全。”卢桂华说，要以河流为单位，改造或增加不可控排放设施和生态单元，以保证小水电站和大坝之间河流的生态需水量。修建亲水堤坝等。，改善引水河段厂坝间河流的水资源条件，保证河流的水生态健康；对枯水期河流水文状况影响较大的水电站应改进发电调度方式，促进季节性限制运行。对于无法修复或翻新的小水电站，应逐步关闭或撤出。应逐步建立小水电站生态用水监测网络。通过流域梯级合作机制，整个流域应相互合作，不断保证生态需水量，不断改善河流生态。
目前，绿色小水电建设正在逐步展开。根据该计划，到2020年，在国家重点生态功能区范围内，由中央财政资金支持的装机容量超过10MW的水电站将全部建成小型绿色水电站。
