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> 北极星热网消息:2018年11月7日，由国家可再生能源中心、国家发改委能源研究所和生物质能产业促进会联合编写的《生物质能电价政策研究报告》(以下简称《报告》)在北京新发布。报告显示，截至2017年，未列入可再生能源电价附加资金清单的补贴资金总额和未发放的补贴资金总额达到143.64亿元，未列入可再生能源电价附加资金清单的项目总装机容量达到122.8万千瓦，约占生物质发电装机容量的8%。
在过去的15年里，中国的生物质发电装机容量从2003年的150万千瓦增长到2017年的近1500万千瓦。截至2017年底，中国生物质发电并网装机容量已达1475.7万千瓦。这意味着生物质产业发展非常快。生物质发电在承担环保、民生等社会责任的同时，也面临着成本压力逐年加大、环保要求严格等问题。在风电和光伏电价政策逐步收紧的情况下，生物质能电价政策是否会受到影响，已经引起了业界和相关主管部门的高度关注。
原材料成本高达70%的补贴到位已成为“生死抢劫”
众所周知，生物质发电包括农林生物质发电、垃圾焚烧发电和沼气发电。无论哪种发电方式，垃圾和废物都是首先要处理的。对于生物质发电，这是一个严格的要求。可以说，生物质发电具有环保特性。其次，农林生物质发电承担着民用供热，生物质发电也具有民生属性。此外，生物质发电不同于风力发电和光伏产业。大多数生物质发电行业都是私营企业。此外，农业和林业生物质发电燃料采购成本高，抵御金融风险的能力不如风力发电和光伏产业。因此，生物质发电行业是一个非常特殊的行业。虽然生物质发电装机容量只有2%，但在可再生能源领域发挥着越来越重要的作用。
基于生物质发电的环保和民生属性，生物质发电行业呼吁维持电价补贴，这关系到企业的“生存”。中国节能环保集团政策研究室主任袁宝荣表示:“生物质发电产业是一项投资大、利润少、回收期相对较长的重资产。对于农林生物质发电，原材料(秸秆)的采购和储存成本占整个项目运营成本的70%。随着原材料价格持续上涨，成本也会相应上涨。如果补贴不能及时支付，企业的经济效益和生存将会非常巨大。风力发电和光伏发电补贴机制已经成为一种趋势。生物质发电产业不应受到风力发电和光伏发电价格机制的影响。今后，应建立一个专门的生物质发电项目电价补贴目录。”
根据北极星电力网，一些在2017年和2018年进入补贴目录的企业尚未获得补贴。由于企业申报的周期性，尚未进入目录的企业需要更长时间才能获得补贴。这些企业的经营将更加困难，正常到位的补贴已成为生物质发电企业的“生死抢劫”。
报告中还提到，生物质发电可以借鉴《光伏扶贫电站管理办法》的激励政策模式，建立生物质发电项目的特殊电价补贴目录。通过单独列出生物质发电项目补贴目录，明确了生物质发电项目补贴的优先顺序，明确了生物质发电项目特殊电价补贴目录的发布周期。考虑到农林生物质发电项目燃料采购直接关系到农民收入，建议每年发布一次特殊关税补贴目录，并及时发放补贴资金。
袁宝荣表示:“从电价补贴的角度来看，一种可持续的、能促进整个生物质发电产业健康发展的特殊补贴正在进行中。”
补贴与标准相结合，进一步规范生物质发电排放
环保排放标准问题是生物质发电行业的另一个棘手问题。随着环保越来越受到重视，企业面临的压力也越来越大，生物质发电行业正在不遗余力地加快解决。
对于垃圾焚烧发电，去年年初，环保部在垃圾焚烧发电行业组织了“安装、植树、连接”活动，全面提升了垃圾焚烧发电行业的环境管理整体水平，对规范垃圾焚烧发电起到了很好的作用。但是，对于较早采用循环流化床技术的老牌企业来说，这部分企业不符合环保排放标准，影响明显，尤其是邻避效应突出。这就要求企业遵守法律法规进行经营；此外，要加强对行业的监管，使行业健康发展。
那么，如何防止环境保护问题的发生呢？袁宝荣认为:“可再生能源电价补贴与行业监管相结合，符合环保排放标准的企业给予补贴，反之亦然。这样，可以从环境保护的角度敦促企业做得更好，从而使该行业更加可持续和规范。”
据了解，节能垃圾焚烧发电项目的建设非常规范。每个项目都像一个花园。该公司采用炉排炉技术。在满足排放要求的同时，运营成本没有增加。
此外，生物质行业面临的最大问题是没有专门针对该行业的环境保护标准。
农林生物质发电仍以煤炭排放标准为基础，要求超低排放。农林生物质本身发电含硫量低，现在要求超低排放标准，因此生物质成本将非常高。因此，用煤的排放标准来衡量生物质的排放标准是非常不合理的。
环境保护部环境工程评价中心能源评价司徐海红曾在2018年全国农林生物质发电产业创新发展论坛上认为:“现行标准是分阶段的，不能一刀切。它们可以根据地区和情况制定。京津冀地区可能需要制定相对严格的标准，西南和西北地区可能需要制定相对宽松的标准。”
生物质热电联产将成为主流
生物质是唯一能生产多种能源产品的能源物质。生物质能发电、供热和产气。即便如此，对我们国家来说，电力、热能和天然气并不短缺。在此背景下，去年10个部委发布了《北方地区冬季清洁供热规划》，国家能源局发展和改革委员会发布了《可再生能源生物质供热指导意见》。其中，生物质能可以直接供热，并且可以灵活使用。它可以很好地替代燃煤锅炉，解决环境保护问题，合理分配和提供清洁的热量。
“从宏观上看，国家对生物质能的发展给予了肯定，可以说这为生物质能的发展提供了良好的发展机遇，尤其是在热能利用方面。”袁宝荣说道。
随着城市化的发展，在国家政策的鼓励和支持下，农林生物质发电已经从单纯发电转变为热电联产项目，垃圾焚烧项目也正在转变为热电联产项目。袁宝荣认为，今后建立生物质发电专项补贴目录，国家认同必须是热电联产项目。
根据国家能源局发布的《关于推进生物质能供热发展的指导意见》，到2020年，生物质热电联产装机容量将超过1200万千瓦。今年年初，国家能源局发布了《关于开展“百强镇”生物质热电联产县级清洁供热示范工程建设的通知》。“100个城镇”清洁供热示范工程将形成100多个县、镇和一批以生物质热电联产清洁供热为重点的中小工业园区。示范项目136个，涉及20个省(区、市)和新疆生产建设兵团，装机容量380万千瓦，年消耗农林废弃物和城市生活垃圾约3600万吨。
在此基础上，未来热电联产项目将会增加。袁宝荣进一步解释道:“根据生物质能“十三五”中期评估，生物质发电项目(包括垃圾焚烧发电和农林生物质发电)数量将根据项目指标完成情况增加。此外，大的环境政策和宏观政策影响都有利于热电联产项目，因此热电联产项目的数量将会增加。”
据生物质能产业促进会统计，截至2017年底，中国已有农林生物质联产项目105个，占项目总数的38.9%，总装机容量273.81万千瓦，占总装机容量的39.1%。生物质发电行业需要依靠热电联产改造来提高系统效率和生物质发电的技术经济效率，以实现绿色可持续发展。
生物质发电要持续、优质、健康发展。报告建议借鉴国外生物质发电支持政策和管理方法，在电价补贴、项目管理、税收激励、地方政府激励等方面进行改进。
