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> 北极星卖电网新闻:北极星卖电网新闻:近日，河北省人民政府办公厅下发了《张家口市首都水利功能区和生态环境支撑区建设规划实施意见(2019-2035)》。通知说大气环境的质量将得到改善。加快淘汰落后产能，推进工业园区清洁循环改造。推进能源清洁利用，到2021年底，完成60万户用电代煤或洁净煤供热，到2022年，市县主城区可再生能源供热面积达到1600万平方米以上。大力推广新能源汽车，提高可再生能源应用比例。到2022年和2035年，可再生能源消耗在终端总能耗中的比例将分别达到30%和50%。到2022年，总能耗将达到1622.5万吨标准煤，单位国内生产总值能耗降至0.75吨标准煤/万元。
畅通绿色能源传输渠道。建设超高压和超高压输变电工程，改善清洁能源输送渠道。优化变电站建设和高压输配电线路布局，实施农村电网改造升级。
完善生态补偿机制。研究和完善永定河官厅水库横向生态保护补偿机制。林业碳交易试点启动。
原文如下:
河北省人民政府办公厅关于印发《张家口市首都水利功能区和生态环境支撑区建设规划实施意见(2019-2035)》的通知
张家口市人民政府，省政府有关部门:
《张家口市首都水利功能区和生态环境支撑区建设规划实施意见(2019-2035)》已经2019年9月26日省政府第64次常务会议审议通过，现印发给你们。请认真执行。
河北省人民政府办公厅
2019年12月13日
“张家口首都水利功能区与生态环境”
《支持区建设规划实施意见(2019-2035)》
为推进张家口市首都水源保护功能区和生态环境支撑区(以下简称首都“两区”)建设，根据《张家口市首都水源保护功能区和生态环境支撑区建设规划(2019-2035)》，提出以下实施意见。
一、一般要求
在习近平中国特色社会主义新时代的指引下，我们将全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻习近平生态文明思想，按照党中央、国务院的决策部署，坚持新的发展观， 按照高质量发展的要求，加快首都“两区”建设，走经济欠发达地区生态发展型城市和生态强市之路，圆满完成冬奥会筹办和地方发展两大难题，加快河北“两翼”发展。
到2022年，首都“两区”建设将取得重要进展。水源涵养功能得到改善，生态环境质量得到大幅改善，生态保护机制进一步完善，优质绿色发展体系基本形成，居民生活水平显著提高。
到2035年，首都“两区”将全面建成。水源涵养功能不断完善，生态环境质量得到根本改善，生态保护机制得到完善。京津冀绿色发展示范区、国际冰雪运动休闲旅游度假区全面建成，居民生活水平全面提高。
二。重点任务有序实施
(一)加强生态控制空。
1.在空之间优化模式。划定并严格坚持生态保护、永久基本农田和城市发展三条控制线。应优先界定生态空区，并准备实施生态环境功能区划。科学划定和严格保护农业空，合理划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区。严格划定城镇空，各类城市开发建设活动在开发边界内进行。在资源环境承载力和土地适宜性评价的基础上，实施多学科体系，兼顾城市布局和功能优化的灵活需求，完善绿色城市体系，优化城镇结构，集约节约利用城市建设用地。尽快完成张家口市土地空计划的审批。(责任单位:省自然资源部、省生态环境厅、省发改委、省水利厅、省农业和农村厅、张家口市政府)
2.构建“保护伞”生态环境支撑模式。我们将在京津冀建设以京张高速铁路、永定河-官厅水库和上游水系为主体的水资源保护主带和核心功能区，支持首都与张家口的经济技术联系，支持北京非首都功能区建设，支持张家口绿色发展。依托自然保护区所在的山地系统，以及桑干河和白河系统，建设“伞”型山、骨、水、骨，加强自然保护区建设，因地制宜开展生态建设和恢复工程。巩固威县、怀来县、涿鹿县、赤城县生态建设成果，建设第一个生态屏障；加强坝上草原和高原湿地建设，建设第二生态屏障。(责任单位:省自然资源部、省水利厅、省农业和农村厅、省生态环境厅、省林业厅、省发改委、张家口市政府)
(二)完善节水功能。
1.提高涵洞蓄水能力。继续实施永定河上游、白河等河道和流域综合治理和生态修复工程。实施京津风沙源治理二期水利工程和水土保持国家重点建设项目，到2022年控制面积200平方公里。(责任单位:省水利厅、省林业厅、省农业厅、省发改委、省生态环境厅、张家口市政府)
2.促进节约和集约用水。实行水资源总量消耗和强度双重控制。降低农业用水量，控制工业用水量，实施城乡节水。到2022年，农业、工业和生活用水将分别稳定控制在6亿立方米、8000万立方米和1.6亿立方米。与2015年相比，单位国内生产总值用水量将下降35%以上。到2035年，工农业用水量保持不变，生活用水量控制在2亿立方米。(责任单位:省水利厅、省农业和农村厅、省发展和改革委员会、省住房和城乡建设厅、张家口市政府)
3.加强地下水超采控制。抽取和减少灌溉将分批进行。到2022年，坝上地区将开垦40万亩节水灌溉地，实现地下水的收集和补充平衡。从2022年开始，每年新增退耕10万亩，逐步完成退耕119万亩的任务。严格控制新井钻探，推进“自备井”关闭，到2022年控制地下水开采量达到5.8亿立方米。(责任单位:省水利厅、省农业和农村厅、张家口市政府)
4.实施多源增水。建设城市屋顶、道路雨水收集利用系统，提高雨水资源利用率。在怀来、涿鹿等雨量较多的县，实施农村蓄水坑塘集水工程和农村雨水资源利用工程，建设农村雨水资源收集设施及配套工程。将中水纳入水资源统一配置，建立中水利用保障机制，确保投资和运营收入的合理回报。根据当地情况，将对该市现有的城市生活污水处理厂进行升级，并修建一个再生水供应系统。再生水将优先用于工业生产、城市绿化、道路清洁、车辆清洗和建设。各特色城镇将采用中水回用技术，实现水资源的良性循环。(责任单位:省住房和城乡建设厅、省农业和农村厅、省水利厅、省发展和改革委员会、张家口市政府)
(三)增强林草湿地系统的功能。
1.增强森林生态系统的功能。实施《张家口市坝上区和河北省承德市造林实施方案》，实施差异化造林和管理。改造和更新低质低效林分，如未成熟林地和稀疏林地。到2022年和2035年，森林面积将分别达到2760万亩和3035万亩，森林覆盖率将分别达到50%和55%左右。(责任单位:省林业厅、省发改委、张家口市政府)
2.加强草原生态系统建设。加强坝上“三个现代化”草原管理，建设一批大型草原生态示范区。实行禁牧和季节性放牧轮换，提高草原自然利用率。加快草原公园和示范牧场建设。推进坝上地区低质低效耕地集中收储。在不改变土地类型性质的基础上，探索通过自然恢复改善生态环境、发展生态产业的途径。到2022年和2035年，共退耕还草100万亩和180万亩，草地面积分别达到1695万亩和1775万亩。(负责单位:省林业厅、省农业厅、省发改委、张家口市政府)
3.保护和恢复湿地生态系统。严禁开垦天然湿地，实施重点湿地范围内的退耕还林工程。修复坝上高原自东向西250公里、自北向南50公里的湿地链，西至固原闪电河，西至尚义察汗诺尔，加快坝下中山低流域湿地植被恢复和鸟类栖息地环境改善，保护重点流域上游湿地。继续推进国家和省级湿地公园建设，实施湿地生态修复和退耕还林工程。到2022年和2035年，湿地面积将分别达到346万亩和351万亩，湿地率将分别达到6.2%和6.4%。(负责单位:张家口市政府林业厅)
(四)实施矿山综合整治。
1.加快有序撤雷。将出台一项全面的矿山管理计划，以促进禁止关闭、有序撤出、整合、重组和提升采矿企业。到2020年底，张家口约80%的原有煤矿将有序撤出。所有大中型矿山都将按照绿色矿山标准进行升级。所有不符合绿色矿山标准的矿山将被关闭。(负责单位:张家口市政府自然资源部)
2.加强综合管理。加强矿山地质环境的管理和恢复，突出首都周边、“三区两线”等重点区域责任主体丢失的矿山轨道的恢复和绿化，构建矿山环境管理新机制，加快改善矿区及其周边地区的生态环境。(负责单位:省自然资源厅、省生态环境厅、省工业和信息化厅、张家口市政府)
3.促进矿业绿色发展。鼓励有实力的大型企业对生产规模小、采矿方法、技术装备和管理落后、无安全生产条件、无生态环境保护能力的矿山进行整合、重组和升级。提高矿产资源的利用效率。鼓励矿山废弃物综合利用，提高资源转化水平。(负责单位:省发改委、省自然资源部、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省水利厅、省应急管理厅、张家口市政府)
(5)改善和提升环境质量。
1.改善大气环境质量。加快淘汰落后产能，推进工业园区清洁循环改造。推进能源清洁利用，到2021年底，完成60万户用电代煤或洁净煤供热，到2022年，市县主城区可再生能源供热面积达到1600万平方米以上。大力推广新能源汽车，提高可再生能源应用比例。到2022年和2035年，可再生能源消耗在终端总能耗中的比例将分别达到30%和50%。到2022年，总能耗将达到1622.5万吨标准煤，单位国内生产总值能耗降至0.75吨标准煤/万元。按照法律法规，做好重点污染企业的排污管道控制工作，推进扬尘污染、移动污染源和秸秆废弃物的露天焚烧，完善空气体质量监测体系。到2022年，冬奥会PM2.5年均浓度将稳定达到25微克/立方米，到2035年，全市PM2.5年均浓度将力争降至25微克/立方米。(负责单位:省生态环境厅、省农业和农村事务部、省发展改革委、省工业和信息化厅、省住房和城乡建设厅、省公安厅、省交通厅、省商务厅、张家口市政府)
2.改善水环境质量。加强饮用水水源集中调查和保护，确保城乡饮用水安全。开展城乡污水、工业污水和农业污水处理。重点流域实施水污染防治和生态修复措施，建立实时监测系统，确保进入北京的水质稳定达标。到2022年，白河出口段和永定河出口段水质将保持平均三级，到2035年，白河出口段水质力争达到二级。到2022年和2035年，氨氮排放量将分别降至4.2万吨和3.3万吨。(责任单位:省生态环境厅、省水利厅、省住房城乡建设厅、张家口市政府)
3.改善土壤环境质量。综合治理农业面源污染，实施畜禽粪便、农作物秸秆和废弃农膜资源化利用。规划建设建筑垃圾、生活垃圾等固体废物利用项目。(负责单位:省生态环境厅、省农业和农村事务部、省住房和城乡建设厅、省自然资源部、张家口市政府)
(6)优化绿色产业发展。
1.加强可再生能源产业。制定清洁能源发展规划，研究发布实施意见。推进“三大创新”、“四大工程”、“五大功能区”建设，提升大规模开发利用能力，建设高标准风电基地，重点建设光伏开发应用基地，开发开发、传输、储存、使用配套设备。(责任单位:省发改委、省工业和信息化厅、河北电力公司、张家口市政府)
2.成为纯氢能产业。延伸产业链，大力发展氢能产业。发展高效绿色制氢先进技术，规划氢能产业生态园，推广氢燃料电池汽车和电动汽车的大规模应用，建设中国著名的氢能城市。(责任单位:省发改委、省科技厅、张家口市政府)
3.扩大冰雪产业。发展高端冰雪装备产业，建设2个省级以上冰雪装备研发制造园区。加强冰雪人才培养，开发和培育冰雪体育市场，举办崇礼世界冰雪经济论坛，举办精品竞赛。(负责单位:省工业和信息化厅、省发改委、省商务厅、省文化旅游厅、省体育局、省教育厅、张家口市政府)
4.成为优秀的大数据行业。推进大数据产业链发展，构建坝上、北京和中心城区协调发展的产业格局。重点建设数据存储聚集区，支持软件和信息服务及大数据相关产业发展，建设北京大学数据设备制造基地。规划建设国家互联网信息产业园。(负责单位:省发改委、省工业和信息化厅、省通信管理局、省科技厅、河北电力公司、张家口市政府)
5.发展无人机产业。以市场应用带动产业发展，加强政策规划和引导，引进先进技术和企业，构建无人机“产业链、创新链、人才链、政策链”一体化的四链产业发展生态系统，完成一批“无人机加”试点示范项目。(责任单位:省科技厅、省工业和信息化厅、省发改委、张家口市政府)
6.培育和发展特色服务业。充分发挥生态资源优势，挖掘特色文化资源，建设京津冀国家旅游景区和户外旅游度假区，培育新型保健服务形式，推进区域文化旅游一体化。(负责单位:省文化旅游局、省发改委、省住房城乡建设厅、省林业厅、省体育局、省卫生委、省民政厅、张家口市政府)
7.做好绿色生态农业。大力发展都市农业和现代高效农业，优化农业种植结构，创造张杂谷等特色优势农产品，发展特色林果业。发展葡萄种植和加工产业，打造一流的葡萄文化产业园。发展奶牛养殖和乳品加工业。加快现代农业园区和农业科技园区建设，构建研发、科普、观光、生产加工的完整产业链，建设首都周边现代农业科技示范带。(负责单位:省生态环境厅、省农业和农村事务部、省住房和城乡建设厅、省自然资源部、张家口市政府)
(七)推进城乡一体化绿色发展。
1.推进绿色城镇建设。落实“多规合一”原则，优化发展空的城镇布局。扩大城镇“绿色空房间”，推进海绵城市建设，推进绿色建筑，打造一批特色城镇。到2022年，全市常住人口城镇化率将达到60%以上。到2022年和2035年，城镇居民人均可支配收入将分别达到4万元和10万元左右，农村居民人均可支配收入将分别达到1.6万元和4.6万元左右。(负责单位:省住房和城乡建设厅、省自然资源部、省发展和改革委员会、张家口市政府)
2.加快美丽农村建设。推进扶贫攻坚，坚决战胜贫困。深入实施农村振兴战略，扎实推进农村人居环境改善，加强农村社会治理。到2022年，所有行政村都将变得明亮、坚固、绿化和美化。(负责单位:省农业厅、省扶贫办、省生态环境厅、省民政厅、省自然资源厅、省林业厅、省教育厅、省卫生委、省医疗社会保障局、省住房城乡建设厅、省水利厅、省发展改革委、张家口市政府)
3.加快“空新村”治理。我们将支持张家口充分利用资源、平衡占用与补偿、增减挂钩的政策。有序引导" 空心村"搬迁人口向县城和中心镇集中，同步建设工业园区。到2020年，基本完成“空新村”治理任务924项。(负责单位:省发展和改革委员会、省自然资源部、省住房和城乡建设厅、省民政厅、省农业和农村事务部、张家口市政府)
(8)加强对绿色发展的基础支持。
1.改善交通基础设施。加快张家口旅游铁路建设，规划建设张承旅游铁路张家口段。加快建设延冲高速公路和崇礼至万隆、长城岭、太子城等主干道，畅通重点景区与主干道之间的联系。推进张北等地通用机场建设，大力发展通用航空。(责任单位:省交通厅、省发改委、张家口市政府)
2.畅通绿色能源传输渠道。建设超高压和超高压输变电工程，改善清洁能源输送渠道。优化变电站建设和高压输配电线路布局，实施农村电网改造升级。(责任单位:省发改委、河北北方电力公司、张家口市政府)
3.通信基础设施建设。加快IPv6网络基础设施建设，改造网络基础设施和应用基础设施。加快5G网络和物联网的推广，覆盖奥运场馆和交通枢纽等重点领域。(负责单位:省交通厅、张家口市政府)
4.提高公共服务保障能力。扩大优质教育资源，提高教育基本公共服务水平。完善医疗卫生设施建设，推进国家和地区医疗中心建设。加强科技冬奥会建设，促进科技成果转化。(责任单位:省教育厅、省发改委、省卫生委、张家口市政府)
三、积极推进关键问题
(一)支持退耕还草和退耕还湿。推进低产基本农田利用改革，开展低产永久性基本农田综合利用，在不破坏耕地可耕层的前提下进行种植业。在坝上地区，重点应该放在退耕还草和水分上。坝上地区低质低效耕地通过土地流转的形式集中收集和储存，结合自然恢复和分类实施生态恢复工程。(负责单位:省发展改革委、省林业厅、省自然资源厅、省农业和农村厅、张家口市政府)
(2)争取国家资本政策的支持。加强与国家有关部委的沟通和对接，支持冬奥会、扶贫、大气污染治理、“0+心村”治理、矿山治理、企业下岗职工安置等项目建设。(负责单位:省财政厅、省发展改革委、省扶贫办、省生态环境厅、省林业厅、省农业和农村厅、省人力资源和社会保障部、张家口市政府)
(3)拓宽融资渠道。运用市场化手段，利用社会资本参与首都“两区”建设。积极搭建绿色产业融资产业整合平台，加大绿色金融服务创新和绿色市场投资力度。推进环境污染责任保险，发展生态环境金融衍生产品。引进外资金融机构在张家口设立分支机构。(责任单位:省地方金融监管局、省外事办公室、省生态环境厅、河北银行保险监管局、张家口市政府)
(4)建立张家口大数据交换。在完成交易场所清理整顿任务的前提下，探索和努力在张家口建立大数据交易所，推动张家口成为全国重要的大数据交易节点，支持大数据权益体系的探索和完善，加快数据共享开放，推进数字技术创新。(负责单位:张家口市政府省级地方金融监督局)
(五)支持北京非资本职能的承接。依托铁路网、公路网等交通通道，支持高铁经济发展，规划建设特色鲜明、功能集中、规模适度的“微中心”。加快接收平台建设，协调医疗、教育、科研机构和企业缓解张家口压力。我们将推进与北京签署的《进一步深化卫生保健协调发展框架协议》的实施，继续扩大和深化卫生保健领域的合作。通过学科、校园、教育团体和学校联盟的共同建设，与北京优质中小学和幼儿园开展跨领域合作。加强对北京优质创新资源的吸收和利用，继续推进技术转移服务机构建设，进一步完善技术转移服务体系，促进北京张家口科技成果转化。推进中关村张家口园区建设，重点推进高铁沿线重点区域工业园区建设。我们将在新能源、生物技术、智能制造、新材料、冰雪、大数据、生态农业等领域建设一批产业承接平台。争取入园企业享受国家自主创新示范区相关政策，积极有序承接北京非资本性职能减免。(负责单位:省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅、省农业和农村厅、省教育厅、省卫生委、省水利厅、省财政厅、张家口市政府)
(六)完善生态补偿机制。研究和完善永定河官厅水库横向生态保护补偿机制。开展林业碳交易试点。(责任单位:省生态环境厅、省林业厅、省财政厅、张家口市政府)
四、计划实施的有力保证
(a)加强组织领导。成立省级领导小组，推动首都“两区”建设，将由省政府主要领导人领导，常务副省长为副组长。省有关部门和张家口市委、市政府主要负责同志将作为成员，研究解决首都“两区”建设中的重大问题。领导小组办公室设在省发展和改革委员会，承担日常工作，具体负责组织、协调和指导首都“两区”建设。建立省、市、县级工作运行机制，形成强有力的领导、协调和联动，高效运转的工作格局。张家口市委、市政府认真履行属地职责，加强组织体系建设，加强组织领导，细化工作措施，明确工作职责，推进首都“两区”建设，每年年底向省委、省政府报告工作。(责任单位:省发改委、省有关部门、张家口市政府)
(2)完善实施体系。严格控制首都“两区”建设规划要求，处理好当前与长远、项目与事项的关系，构建“建设规划+实施意见+短期推进计划+年度工作计划”的首都“两区”建设实施体系。(负责单位:省发展和改革委员会、张家口市政府)
(3)加强政策保障。按照国务院的有关决定和要求，及时下放行政审批和行政许可事项。加大对张家口市政府的财政支持，在防范和控制债务风险的前提下，科学计算和分配新增债券资金，合理确定债券发行期限；鼓励银行业金融机构创新融资产品，开辟快速信贷审批渠道等。支持首都“两区”建设和冬奥会筹备工作。支持张家口关闭煤矿参与储量置换交易。北京高新技术企业整体搬迁至张家口的资格将得到直接认可。完善法律法规体系，加强公共法律服务基础设施建设。改革创新人才管理体制和机制，充分发挥科技的引领和支撑作用。(负责单位:省行政服务管理处、省财政厅、省发展改革委、省自然资源厅、省科技厅、省司法厅、省地方金融监管局、河北银监局、省人力资源和社会保障部、张家口市政府)
(四)狠抓落实工作。规划实施评价体系的建立将把评价结果作为张家口市党政领导经济社会发展绩效评价的重要依据，也是省级相关部门领导年度考核的重要参考。建立和完善工作推进机制，细化目标任务，明确主要责任主体，将首都“两区”建设纳入省委、省政府专项监管，推进各项任务落实。(责任单位:省发展改革委、省委组织部等省有关部门、张家口市委、市政府)
附件:1。张家口首都水利功能区和生态环境支撑区建设任务清单
2张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设年度任务重要指标明细表
3 .矿井有序退出年度任务明细表
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