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与此同时，财政部还对其内部业务部门的职能进行了大规模调整，共涉及14个部门。其中，新设立了四个部门:政策研究室、资产管理部、国际关系与合作部和国际金融合作部。此外，预算部和税务管理部等核心部门的职能得到加强，其职责也有所扩大。值得注意的是，在这些调整之前，财政部六名副部长的职责也进行了调整。
这是自1998年政府机构改革以来财政部机构职能和干部的最大调整。在我国新一轮财税体制改革刚刚开始、预算法修订已经通过的背景下，这一调整是有意义的。
扩大预算司的权力
财政部有关人士告诉《经济观察报》，财政部的人事调整开始得比较早，目前只有待提拔的干部在内部公布。宣传只是本轮干部调整的一部分，肯定还会有下一轮。据该人士称，现在大部分董事基本到位，但大量副董事和督察都不到位。
在将被提升到财政部部门一级的47人中，有4人被提名为主任。他们是税务总局副局长王、、经济建设司副司长曾、企业司巡视员卢清平、预算司巡视员。
在预算司的人事调整中，有两名局级干部得到提升。原预算司司长徐洪才晋升为党组成员、财政部部长助理；预算部督察林桂枫计划被任命为社会保障部部长。职能调整后的预算司司长是原经济建设司司长李景辉。
预算司也是财政部本轮职能调整中职能得到加强的少数部门之一。在这次内部机构调整中，为了协调预算管理，财政部将综合司承担的政府资金预算管理职责移交给预算司；农业司的一个司也被分配给预算司。
此前，在中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议的决定中，有关预算制度改革的内容已经由预算司研究过。新预算法于8月31日投票通过后，未来改革的重点将由预算司承担。
预算司的职能得到加强，这与中国当前的财政和税收改革密切相关。9月5日，中央财经大学财经学院院长王拥军向《经济观察报》表示，预算部门的调整有利于推进财税改革。财税改革的重点之一是预算改革。只有一个强有力的财政部，特别是预算司，制定总体规划，才能实现改革目标，而有效的治理不能在分散的基础上进行。然而，我们的预算系统的碎片化非常严重。没有一个强有力的预算部门，就不可能进行集中和统筹，因此整个政府的治理能力就不可能得到系统的提高。
十八届三中全会决定提出完善预算管理制度。实施全面、规范、公开、透明的预算制度。8月31日通过的新修订的预算法明确规定了中国未来的预算制度。这项法律将于2015年正式实施。
预算法实施后，中国各级政府的所有收入和支出都将纳入预算。同时，政府支出必须以批准的预算为依据，没有依据的支出是不允许的。在全面预算的原则下，政府每年需要编制的预算书的数量从一本变成了四本。
在新预算法实施之前，我国的预算书只包括一般公共预算；新预算法增加了三本书:政府基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。
在新增的三本书中，有很多是政府部门筹集的资金，却没有被普通人注意到。例如，普通居民支付电费时，直接从新能源补贴资金中扣除；农村砖窑主可能不知道的水土保持设施补偿费；或者，从被拆迁人获得的拆迁补偿中扣除房屋拆迁管理费；当然，这也包括近年来地方政府最大的摇钱树土地租赁费。从普通人到地方人大机关，很少有人清楚地知道进入政府口袋的钱去了哪里。
政府资金的收入尤其如此。根据财政部的数据，2013年全国政府性基金收入为5.2万亿元，比2012年增加1.47万亿元。其中，中央财政收入4232亿元，地方财政收入4.8万亿元。我国有近500个政府性基金，其中只有40个纳入政府性基金的预算管理。
这一次，财政部将综合司承担的政府资金预算管理责任移交给了预算司，预算司的目的是为今后编制四个全面的政府计划书做准备。经过调整，预算司成为财政部最大的部门，有71名人员和11个司级机构。王拥军表示，新预算法提出建立透明的预算体系，而规范预算也需要一个集中的部门。
税制改革和调整
除预算司外，税务管理司的职能也得到加强。在此次改革中，财政部将综合司承担的行政性收费、政府性基金等非税收入管理职责移交给税务管理司，统一税收和非税收入管理；特别石油收益的管理职能也已分配给税务管理部。财政部还将适当增加税务和行政司的人员配备和接收安排。调整后，税务和行政部有56名工作人员和8个办公室。
《经济观察报》获得的财政部机构职能调整计划显示，税务管理司的主要职能是研究国内外相关税收政策并制定实施方案；对税制改革、税收增减、税目税率调整、减税免税、出口退税等重大问题提出建议。
完善税制是十八届三中全会决定的重要内容。中央决定深化税制改革，完善地方税制，逐步提高直接税比重。推进增值税改革；调整消费税征收的范围、环节和税率；同时，加快房产税立法，适时推进改革，加快资源税改革，推进环保费改税。
这些改革任务与税务和行政部的职能密切相关。王拥军说:现在我国有很多税收征管部门，收入类别也更多。也有税收优惠和免税，在各种税收和地方都有，但缺乏整体管理。目前，我们在预算和税收管理方面存在着严重的分散和分裂问题。加强这两个部门实际上意味着政府加强了收入管理和支出管理的总体规划，预算侧重于支出，税收管理侧重于收入。只有加强这两个方面，整个财税改革才能达到加强治理的目的。这两项措施非常有针对性。
王拥军同意加强预算部和税务管理部的职能。不过，他也指出，这两个部门需要合作。此外，财政部还需要在预算过程中加强与全国人大的合作。
新成立的财政部政策研究室也值得关注。根据财政部机构和职能改革计划，政策研究室的主要职责是研究经济、社会和金融工作中的重大问题；提出财税改革和重要财税政策建议；研究提出金融支持相关领域改革和发展的建议。政策研究办公室有20名工作人员和4个部门。
预计政策研究办公室将在未来的金融改革中发挥重要作用。因为根据职能，政策研究室承担财政部全面深化改革领导小组办公室的工作。政策研究室主任是王卫星，原农村综合改革办公室主任。王卫星于1997年10月被任命为财政部预算司副司长，并于2003年2月被任命为财政部预算司检查专员。
王拥军认为，设立财税改革政策研究室的意义在于，研究是改革的起点，也是统筹规划和顶层设计的关键环节。因此，政策研究室的设立是对财政部下一步改革任务的补充。
建立协调机制
事实上，财政部的人事调整是从去年3月楼继伟被任命为部长开始的。2013年5月，时任广东省副省长的刘坤被调任财政部副部长；随后，原湖南省财政厅厅长史耀斌于2013年8月出任返还财务部副部长。2014年7月，财政部部长助理胡晋升为副部长。
上述人士告诉记者，在本轮司局级大规模人事调整之前，各部部长和副部长的职责也进行了调整。
与此同时，财政部的改革不仅进行了部门改革，还建立了一系列工作协调机制，旨在协调和统一以前分散在各部门的财政资金管理和支出分配的权力。
这些内部工作协调机制的职能涉及农业相关基金、科技基金以及政府和社会资本合作(ppp)工作协调机制。这些协调机制是由各部委领导人自己建立的。
其中，涉农资金整合协调机制由农业部协调合作组建，涉及农业部、税务部、预算部、财政部、财政部等10个部门。
由联合国教科文组织承担的财政科技资金协调机制，涉及联合国教科文组织和经济建设部等六个部门；目的是在财政科技资金联席会议上建立和完善财政科技资金的统筹使用机制，提高资金使用效率。
长期以来，我国农业科技专项财政资金的安排一直存在争议。这些专项资金管理时间长、投资分散、效益低的问题日益突出。由于一些部门和单位的职能界限不清、错位，长期以来，同类项目的申报一直存在。这些问题在早期引起了中央和国务院的注意。2004年至2007年，中央一号文件分别提出了整合支农资金的总体要求。
中央财经大学财经学院院长王拥军认为，当前财税体制改革的特点是强化总体规划的功能，也可以称之为总体规划。如果把整个财税管理作为一个整体来看，目前进行统筹规划的部门和机构太少，不仅是部门之间，而且是部门内部。
财政部在内部建立了协调机制，显然是为了解决一些领域财政专项资金管理和安排中的老大难问题。
政府和社会资本合作协调机制办公室设在财政部，并在财政部设立了一个新的政府和社会资本合作协调机制办公室。该协调机制主要负责研究、部署和安排促进政府与社会资本之间的合作。《经济观察报》获悉，财政部与公私伙伴关系有关的几个部门都由王保安副部长负责。王保安本人也是ppp工作领导小组的组长。财政部内部结构和职能的调整显示了其推动购买力平价的决心。
楼继伟的新含义
财政部部长楼继伟曾提出新一轮财税体制改革的基本思路:完善立法、明确权责、改革税制、稳定税负、预算透明、提高效率。
财政部财政科学研究所副所长王对《经济观察报》说，财政部的改革更强调站在国家的高度，研究全国的经济和社会发展，规划国家财政。因为金融在宏观把握上可能更重要，把握一些国家的宏观现实，财税政策可以更现实、更有效。
王拥军说，财政部调整司局的意义在于，为全面推进财税深化改革奠定组织基础。
中国社会科学院财政经济研究所研究员杨志勇认为，财政部本来应该进行一些内部调整，但现在这只是一个机会。他表示，这些调整不可避免地与财政和税收改革有关。例如，政府资金从总务部门转移到税务管理部门，这表明只要人们从他们手中拿钱，不管他们怎么拿钱，总要有一个标准，放在一起比较容易协调。
在杨志勇看来，仅仅通过一部新修订的预算法还远远没有完成中国新一轮的财税体制改革。其次，预算改革和税制改革需要进一步实施。他表示，许多财税体制改革都与财政部有关，财政部可以通过优化自身机构设置更好地承担改革职能。
在财政部的这一轮内部人事、组织和职能调整中，中央政府财税改革的许多问题都体现在金融机构的调整上。
对于本轮财税改革中提出的专项转移支付项目的清理、整合和规范，财政部将逐步取消竞争性领域的专项项目和地方资金的配套。在财政部此次内部结构和职能调整中，建议完善专项资金管理机制，强化专项资金的设立、分配和事后监督管理机制。严格控制新设立的专项资金。储备专项资金应积极推进公开化，提高政策信息透明度，建立健全管理制度和运行机制，加强绩效考核。
今年6月30日，中共中央政治局审议通过了《深化财税体制改革总体规划》，标志着新一轮财税体制改革的开始。方案确定完善预算管理制度；深化税制改革，优化税制结构；调整中央与地方的财政关系是中国新一轮财税体制改革的三个重点。2016年基本完成重点任务，2020年基本建立现代金融体系。
这个时间表有一种紧迫感。7月初，财政部部长楼继伟表示，在本轮财税体制改革中，总体改革任务重、难度大、时间紧，今年和明年是关键。
楼继伟担任财政部长仅两年，被公认为具有改革意识的官员代表。二十年前，楼继伟参与了分税制改革。现在，他将再次参与新一轮的财政和税收改革。楼继伟以财政部内部罕见的一轮大规模人事、机构和职能调整开始了这次改革。
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