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在今年的最后四个月,政府将采取一个坚强的人的决心,打破他的手腕和最后的立场,并推动关键的改革,将带头和移动整个机构。中国总理李克强9月10日在天津夏季达沃斯论坛上的主旨演讲中强调了这一点。许多分析人士指出,所谓的关键改革是国有企业改革。
那么,为什么选择国有企业作为改革目标呢?一位相关人士表示,如果国有企业改革成功,当代中国面临的各种社会矛盾都将得到解决。在今天的中国,存在着结构性问题,如社会和制度效率低下以及腐败猖獗。腐败如此严重,没有贿赂什么都做不了。效率低下和腐败猖獗的典型问题是国有企业。国有企业的资本效率逐年下降。此外,国有企业和行政机关之间的勾结创造了特权,完全成为腐败的温床。
允许民营资本和外资参与国有企业
国有企业改革的关键词之一是混合所有制改革,即允许私人资本和外资参与国有企业。其目的是减少政府的干预,将资本所有权与经营权分离,从而提高经营效率和盈利能力。同时,我们也希望使公司治理结构更加透明,加强对非法支出的监管,打破国有企业腐败猖獗的商业惯例。
14日,大型国有石油公司中国石油化工股份有限公司宣布,将出售其29.99%的汽油销售子公司,允许25家国内外企业参股。与此同时,最大的国有综合性企业中信集团(citic Group)在8月底实际上市前,向27家企业出售了逾15%的股份。日本东京海上每日火灾保险公司和瑞穗银行也成为股东。
今年7月,中国政府选择了包括中粮集团和中国医药集团在内的6家国有企业作为改革试点企业。此后,由于预计将有更多的国有企业开放资本,寻求股票的外国人开始每天参观北京的国有企业总部。
中国领导层选择加快国有企业改革,这与中国经济前景日益不确定有关。以前,随着经济的快速发展,财政实力似乎被认为是无止境的,这样的日子已经成为历史。财政困难的地方政府不断出现。为了保持经济发展,国家有限的经济资源必须在未来得到有效利用,这种紧迫感正在增加。政府投入国有企业的资本只是一种经济资源。
根据中国财政部的统计,国有企业的净资产收益率从2010年的10.2%下降到2012年的5.9%。2013年的数据尚未发布,但产能过剩和运营效率低下难以轻易解决,净资产收益率似乎继续下降。在中国政府内部,净资产收益率低于银行利率的国有企业应该立即进行重组和整合。
把反腐败作为改革的动力
另一个关键词是反腐败运动。据《京华时报》报道,习近平出任中共中央总书记后,多达67名国有企业高管接受了调查。特别是在国有企业几乎垄断的行业,如能源、通信、电力等,企业高管容易与党政干部相勾结,这一直被视为腐败的温床。在8月底的中共中央政治局会议上,习近平决定大幅降低被指过高的大型国有企业高管的薪酬,以赢得公众支持,并获得改革的动力。
当然,国有企业的问题以前已经被多次提到。然而,它们通常被高高举起,然后轻轻地放下。由于与国有企业关系密切的党政干部形成了行业群体,他们的政治影响力很大,无法进行改革。不仅如此,一些大人物还因为与行业的密切关系而得到提升,他们一直积极维护行业和自身的利益。
然而,仍有许多行业抵制改革,如电力行业。无论如何,国有企业改革的前景将成为衡量习近平改革决心的一个标杆。
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