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自20世纪90年代以来，远在南美洲的智利，私人资本和外国资源已经在基础设施建设中得到充分利用。智利采用了公私伙伴关系模式，拥有拉丁美洲最发达的公路和铁路等配套基础设施。随后，墨西哥、秘鲁和其他拉丁美洲国家也纷纷效仿，因此“智利模式”在拉丁美洲广为流传，那里的基础设施和投资存在巨大差距和需求。 据此，记者采访了智利驻华商务投资顾问贡萨洛·马塔马拉(Gonzalo Matamala)，请他介绍智利在基础设施建设和投资领域探索公私合作模式的做法和经验，以及政府在公私合作中角色的转变和必要的法律机制保障。金龙认为，PPP实施的关键在于政府应该学会放权。 政府已经与企业联手制定了一个框架。 《第一财经日报》:在采用购买力平价模式时，面对复杂的机制和法律，智利如何建立吸引私人资本和外国技术的框架？ 金龙:智利在公私合作方面有很多经验。自20世纪70年代以来，智利一直试图改变。八十年代，我们开始开放市场，进行改革。从那以后，我们在不同的领域有了发展。一个方面是你已经提到的基础设施，而PPP是其中之一。为了成为拉丁美洲第一个发达国家，我们加强了基础设施建设。然而，我们陷入了资金短缺的困境，因此我们引入了私营部门。例如，在一些高速公路和机场项目中，我们让私营部门建造、使用和运营它们。之后，他们将返回政府，我们将提供服务。 这是一个非常成功的方法，许多国家都效仿了。我们已经成为拉丁美洲基础设施最好的国家之一，这主要归功于此。 事实上，中国目前在拉美的投资主要集中在工程、建筑和施工领域。但这并没有真正利用基础设施。智利希望，当投资者到来时，他们将建造并负责设施的使用、运营和管理。 在当今世界，投资更加复杂，也有必要对投资进行操作和管理。在拉丁美洲，国家之间有许多不同的投资方式。智利不仅在寻找投资者进行建设，而且在吸引外国投资后，它需要投资者进行建设和管理。 记者:当智利开始实施公私合作时，它将面临制度和法律问题。如何建立一个详细而清晰的框架，以确保公私伙伴关系有效运作并取得良好效果？ 金龙:这就是为什么我提到如果PPP要成功，它需要政府的意志。因为政府需要做出改变并建立一个框架，这样才能有效。 政府和私营部门需要讨论和理解彼此的想法。如果只有政府制定框架，它可能对企业没有吸引力。因此，有必要与私营部门一起制定框架。在那之后，一个系统被建立，并且做了改变，这样框架可以被执行并且人们可以相信它。当框架成功实施并且人们信任它时，企业就会跟进。 记者:智利在实施公私伙伴关系方面有着长期的经验。你有什么经验要和我们分享？ 金龙:要与私营部门建立公私伙伴关系框架，不能只在政府内部建立。政府希望确保一切顺利，但这些项目将与拥有不同商业理念和方法的私营部门一起完成。合作框架应由公共和私营部门建立。私营部门可以自由发言和表达自己的愿望，而政府确保私营部门信守承诺。这就是为什么政府有必要了解它想要保护什么以及私营部门如何运作。政府应该对自己的权力非常谨慎。 信任是公私合作的基础。 记者:一些私营部门或企业在与政府合作时有什么顾虑吗？ 金龙:因为他们没有参与框架的制定。公私双方是平等的合作关系。因为政府过去常常做这些事情。现在不同了。政府想得到一些服务。有些人为他们提供这些服务。这就是为什么应该与私营部门一起仔细建立这一框架。如果公共部门想要赢得私营部门的信任，没有信任他们是不会参与的。这一过程应该透明和明确，所有信息都应该公开。 当然，并非所有项目都需要公私合作。有些是公共项目。智利目前正在建造拉丁美洲最长的跨海大桥，连接大陆和岛屿。这不是公私合作，因为如果太贵，没有人会选择这条路。所以这座桥是由政府资助的。因此，在某些特殊情况下，我们不需要公私伙伴关系，但大多数是公私伙伴关系。 记者:在什么情况下，在什么项目上可以应用购买力平价？ 金龙:道路、港口、机场等基础设施建设非常适合。也许将来会有其他的应用。但是，如果你没有这些简单项目的经验，政府将很难在更具挑战性的项目中获得私营部门的信任，所以有必要一步一步来。如果你想做公私合作，你必须牺牲一些公共部门的权力。 记者:智利是中国企业典型的相对成熟的投资市场。投资空将会减少，竞争将会更加激烈。绝望之下，一些中国企业更愿意投资尚未完全开发的市场，如非洲国家和委内瑞拉。尽管风险很高，但仍有许多机会。你认为这两个市场怎么样？ 金龙:不完全开发的市场风险高，成熟市场风险低，但在空之间较小。我建议中国企业应该进行更先进的投资，以便获得更多的管理经验。然而，如今中国企业在此类投资方面经验不足，难以赢得信任。 所以有时候，企业必须能够承受一些损失或者让别人获得更多的利益，但重点是积累经验，以便做得更好。走出去的企业必须有一个投资组合计划。例如，他们应该投资于一些高风险国家和低风险国家。去年，智利在中国的投资超过了中国在智利的投资。这是一条双行道。虽然我们的投资有限，但我们的规模确实扩大了。我们需要积累经验。
