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一、中国计划生育政策的由来
老大叫海南岛，老二叫吐鲁番，老三叫少林寺。试着换个地方真的是越来越穷了。这是经典小品《超级生活的游击队》的精彩对白，生动地展现了当时计划生育逃兵的生活尴尬，也从一个侧面反映了计划生育政策实施的现实阻力。
有些人认为生孩子只是个人的事情。有没有孩子？它什么时候出生？喝几杯？这应该由夫妻双方决定，国家不应该控制它。事实上，生育问题不仅是一个家庭问题，也是一个国家事务，它反映了家庭和每个人之间的关系。合理的生育水平和适度的人口规模是一个国家经济社会发展的驱动力，关系到人口、经济、社会、资源和环境的协调可持续发展，关系到国家和民族的生存和发展。
实施科学的生育政策并采取措施影响生育率是世界上许多国家的普遍做法。根据国情和人口状况，不同国家有不同的控制目标和方法。据统计，1978年，46个国家主张控制人口，占世界人口的60%。例如，墨西哥于1973年修订了《人口法》，明确控制人口增长。同时，为了提高生育率，一些国家还制定了鼓励生育的政策和措施。最典型的是澳大利亚和加拿大，这两个国家人口众多，但人口很少。
中国人口最突出的特点是基数大，增长快。新中国成立后，中国总人口从5.4亿迅速增长到1970年的8.3亿，人口与经济、社会、资源和环境的矛盾逐渐显现。鉴于这种情况，中国于1982年开始实施计划生育政策来控制人口增长，这被确定为一项基本国策。在过去的40年里，少生了4亿多人，创造了两个奇迹:快速的经济发展和有效的人口控制。可以说，从国家繁荣、民族繁荣和人民幸福的角度来看，实施计划生育政策是一种必然选择。
从自然条件出发，缓解人口对资源和环境的压力。中国是世界上最大的发展中国家，人口多，底子薄，人均资源相对不足。目前，人均资源综合排名仅居世界第120位，环境可持续性指数在146个国家和地区中排名倒数第14位。据估计，如果不实行计划生育，人口可能激增至17.8亿，人均耕地、粮食、森林、淡水资源和能源占有量将比目前减少20%以上。不仅资源和环境能够承受发展的需要，而且经济和社会发展也不能达到目前的水平。这意味着我们的资源将承受更大的压力，我们的生活环境将比现在更糟糕。
从经济角度看，提高国民经济发展指数。由于计划生育的实施，中国的人口抚养比下降了约1/3，创造了一个长期的人口窗口，为经济的持续快速增长贡献了1/4以上。在有效控制人口的同时，也提高了人口素质，促进了生产效率的显著提高。可以说，改革开放以来，中国经济总量跃居世界第二位，计划生育政策功不可没。
问答
问:人口抚养比率是多少？
答:人口抚养比是指一国总人口中非工作年龄人口与工作年龄人口的比率。通常用百分比表示。解释每100个工作年龄的人应该生育多少个非工作年龄的人。一般来说，工作年龄人口为15至64岁，非工作年龄人口为14岁以下和65岁以上。当一个国家的人口抚养比相对较低时，它可以为经济发展创造更有利的人口条件。
从社会民生角度提高人民生活质量。中国的计划生育政策不是简单地控制人口，而是一项与提高人口素质、妇女地位、优生优育和健康水平相结合的重要民生工程。计划生育政策促进了人们对婚姻、生育和家庭观念的改变，传统的多生孩子、多幸福的观念，重男轻女，已经被少生孩子、男孩女孩不变的现代观念所取代。计划生育政策还改善了人口快速增长造成的社会贫困和落后，使许多家庭摆脱了越来越穷的不健康循环。中国的人类发展指数从改革开放之初的0.53上升到2012年的0.699，是进步最快的国家之一。
人口一直是影响中华民族生存和发展以及中国现代化建设成败的重要因素。实践证明，从中国的基本国情出发，坚定不移地执行计划生育的基本国策，符合国家的长远发展要求和人民的根本利益。这是完全正确的，必须长期坚持。
第二，为什么我们现在要调整和改进
从只生一个好孩子到独自生两个孩子，有些人不禁要问，为什么实行多年的独生子女政策应该调整。
一定要有生育计划，但这个计划不是一成不变的，而是随着人口的变化和经济社会的发展而不断完善的。从1980年鼓励一对夫妇只生育一个孩子，到1984年农村地区适当放宽生育两个孩子的条件，中国的计划生育政策一直处于动态调整过程中。二孩政策的实施也是中国根据人口形势的变化而做出的重大调整。
环
实施计划生育政策的重大事件
1.1971年7月，国务院批准了《关于做好计划生育工作的报告》，首次将控制人口增长的指标纳入国民经济发展计划。
2.1980年9月，中共中央发表了《致全体共产党员和共青团成员关于控制中国人口增长的公开信》，主张一对夫妇只能生一个孩子。
3.1982年9月，中国共产党第十二次全国代表大会把计划生育作为一项基本国策，并于同年12月写入宪法。
4.1991年5月，中共中央、国务院作出《关于加强计划生育工作和严格控制人口增长的决定》，明确实施现行生育政策，严格控制人口增长。
5.2002年9月，《中华人民共和国人口与计划生育法》生效。
6.2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出开始实施独生子女夫妇可以生育两个孩子的政策。
7.2013年12月，党中央、国务院发布了《关于调整和完善生育政策的意见》。
调整是为了保持持续的劳动力优势。目前，中国的低生育水平正在稳步下降，劳动年龄人口总量正在减少，劳动力平均年龄在不断提高。有人认为，中国劳动力正从过剩转向短缺的刘易斯转折点即将到来。人口发展周期很长。在劳动力充裕、人口负担轻的时期，适时调整和完善生育政策有利于改善人口结构，保持合理的劳动力规模，延缓劳动力老龄化趋势，增强经济发展活力。
调整是为了促进家庭幸福和社会和谐。近年来，中国的家庭规模一直在缩小，从1982年的4.43个家庭缩小到2010年的3.10个家庭，有超过1.5亿个家庭只有一个孩子，而且家庭的基本功能如生育和养老都被削弱了。面对沉重的养老负担，许多独生子女往往感到无能为力和无助，而老年人失去独立性不仅是家庭的灾难，也是社会的毁灭。与此同时，出生人口性别比的不平衡和独生子女的增长也困扰着社会。家是最小的国家，但有成千上万个国家。只有及时调整和完善生育政策，才能增强家庭发展能力，增强家庭养老功能，使家庭幸福和谐。
问答
问:刘易斯转折点是什么？
答:刘易斯转折点，即从剩余劳动力到短缺劳动力的转折点，是由1968年诺贝尔经济学奖获得者威廉·阿瑟·刘易斯提出的。这意味着在工业化进程中，随着农村剩余劳动力向非农产业的逐渐转移，农村剩余劳动力逐渐减少，人口红利慢慢消失，最终枯竭。
调整是为了促进人口的长期均衡发展。实践证明，生育水平过高或过低都不利于人口、经济和社会的协调发展。据专家预测，按照目前1.5-1.6的总生育率，如果现行生育政策不变，我国总人口将在2025年左右达到峰值，然后迅速下降。因此，生育政策的调整和完善符合人口发展规律，有利于稳定适度低生育水平，缓解人口突然下降的趋势，促进中华民族的长远发展。
问答
问:总生育率是多少？
答:总生育率是指每对夫妇平均生育的孩子数。在世界上，2.1通常被认为是几代人的人口更替水平，也就是说，在考虑了死亡的风险后，每对夫妇平均需要有2.1个孩子才能使下两代人的数量相等。低于1.5的生育率通常被称为极低生育率。
如何实施三个分开两个孩子的政策
一个太少，两个只是梦想会实现，但单身夫妇谁打算有两个孩子，在心脏和行动之间，仍在等待具体实施的启动枪。如何全面准确地了解二胎政策的实施情况？
二胎政策何时会在全国推行？2013年底，中央政府发布了《关于调整和完善生育政策的意见》，对二胎政策的实施进行了总体规划，明确了全国没有统一的时间表，具体实施时间由各地根据实际情况确定。2014年初，浙江率先实施独生子女政策后，江西、安徽、天津和北京相继效仿。截至7月初，仅两个孩子的新政策已在29个省实施。
二胎政策实施后会不会出现小生育高峰？预计政策调整后，中国的年出生人口不会大幅增加。目前，中国符合独生子女再生育条件的夫妇总数不太多，超过1100万对。在这些人中，只有一部分人愿意生两个孩子，因为住房的限制，增加了成本、时间和精力。一项调查显示，大约60%的单身家庭想要两个孩子。即使在一些地区有大量人口符合再生育条件，也可以采取提倡合理生育间隔等措施来防止生育积累。基于这些因素，二胎政策实施后，未来一段时期出生人口将每年增加约200万人，相当于2000年左右的规模，不会出现新的生育高峰。
为什么不完全放开二胎政策？大量研究表明，如果现阶段实行普遍二孩政策，出生人口将在短期内大幅增加。据专家预测，中国的年出生人口将增加1000万，而现有的年出生人口约为1600万，因此总出生人口接近新中国成立以来的最高水平，这将给教育、医疗等公共服务带来巨大压力。同时，从长远来看，总人口将继续增长，人口高峰期将会推迟，这将影响人口发展长期规划目标的实现，给我国经济社会发展带来不利因素。
微观评估
出生还是不出生是一个多项选择的问题，它反映了当代社会的焦虑和一些人生育观念的变化。
一个单一的家庭有两个孩子，这可以分担养老的压力，减少失去独立的风险。
欧文，说你出生并不容易。奶粉贵，医疗贵，幼儿园贵，择校贵，买房贵。增加一双筷子不仅测试一个家庭的经济能力。
我也想给我的孩子找个伴，但我不符合分开的条件。我什么时候能有一个？不要让我等到所有的花都凋谢。
必须长期坚持四项基本国策
独生子女政策实施后，有人认为中国的计划生育政策应该完全放开，计划生育工作可以省去。那么，是这样吗？
这种观点是不准确的。调整和完善生育政策并不意味着放松计划生育工作。这是因为在未来很长一段时间内，中国人口众多的基本国情不会发生根本变化，人口对经济和社会发展的沉重压力不会发生根本变化，人口、资源和环境之间的持续紧张关系也不会发生根本变化。这就决定了我们必须坚定不移地坚持计划生育的基本国策，坚持不懈地做好计划生育工作。从目前来看，调整和完善计划生育政策必然会给人口发展带来一些新的问题和挑战。从某种意义上说，计划生育工作的任务更重，不应削弱，而应进一步加强，以保证政策的稳步、扎实、有序推进。
声音
李斌:加强计划生育工作，做好事
国家卫生计生委主任李斌认为，各地正按照统筹稳定、城乡规划、分类指导、协调发展的原则，积极做好生育政策的调整和完善工作。加强基层计划生育基础工作，加强基础设施建设，优化妇幼保健资源，充实和加强专业技术人员，提供优质服务，简化手续，便民利民。
加强监测和预警，防止出生人口大幅波动。仅在二胎政策实施后，许多家庭的生育潜力被大量释放，这可能导致短期内的集群生育和人口快速增长现象。因此，应密切关注人口变化，完善出生人口信息报告制度，加快国家人口基础信息库建设，科学监测和评价人口发展。当区域人口达到一定数量时，将启动预警机制，确保出生人口控制在合理范围内。
严格执行政策，避免因两个孩子而偏离新政。继续推行目标管理责任制，坚持计划生育工作一票否决，确保责任、措施、投入和落实到位。突出重点地区和农村、流动人口等人口的计划生育工作，加强再生育审批，严格控制政策外生育，特别是多子女生育。完善奖惩机制，继续对自觉实施计划生育的人员给予奖励和帮助；非法生育的，依法依纪处理。
加强计划生育服务，提高出生人口素质。计划生育工作的任务不仅是控制人口，而且是提高人口素质。可以预测，仅在二胎政策实施后，老年妇女就有可能在短时间内集中精力怀孕和分娩，这将增加出生缺陷的风险。提高计划生育服务能力，做好健康教育、优生咨询、高危人群指导、孕前筛查、营养补充等优生服务。完善全国免费孕前优生健康检查制度，推进新生儿疾病筛查、诊断和治疗。
一位社会学家说:人口是一个国家的命运。人口和生育政策关系到国家繁荣、社会稳定和家庭幸福。调整和完善生育政策，保持合理的人口规模和结构，必将为实现中华民族伟大复兴的中国梦、赢得美好未来提供强大的人才支撑和智力保障。
深度阅读
1.《中共中央、国务院关于调整和完善生育政策的意见》，人民日报，2013年12月31日。
2.中央人民政府市政府门户网站《国家人口发展第十二个五年规划》。
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