广州市属国企将全部取消行政级别-国土报中文版

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广州所有的国有企业都要取消行政级别，完全竞争的行业将推行职业经理人制度，也将探索在国有企业实行员工持股。昨日，国资委主任黄伟林向广州市人大常委会作了关于广州市经营性国有资产监管的报告。

该比例在全国排名第五，但负债率超过80%

自去年9月起，广州所有的国有企业都被纳入SASAC的统一监管范围，随后广州开始对广州国有企业的资产进行全面调查，因此《报告》首次披露了广州国有企业的全部资产。

报告显示，截至2013年底，全市(含各区)经营性国有资产总额为18085.4亿元，国有资产净值为3538.3亿元。在四个直辖市之后，国有资产总量在全国城市中排名第五，在省会城市中排名第一，占全省经营性国有资产的45%左右。

从结构上看，该市90%的国有资产集中在市一级，而只有约10%集中在区一级。在市级国有资产中，竞争性企业的资产占76.1%，准公益性企业的资产占23.9%。此外，全市国有资产总资产为1.81万亿元，但净资产仅为3538亿元，即负债规模约为1.45万亿元，负债率为80.45%。

下个月的会议将对国有企业改革做出总体安排

最近，从中央政府到各省市，国有企业改革成为最热门的话题。《报告》揭示了广州国有资产改革的路线图，其中最引人注目的是上市公司成为发展混合所有制经济的主要形式。加快广州港、广州酒家等一批重要企业上市。

据了解，自2011年以来，广州国有企业已利用资本市场筹集了近800亿元。目前，国有控股上市公司有21家，其中8家为整体上市或主业上市。截至今年6月底，上市公司总市值为2070亿元，培育了20多家上市后备企业。

此外，《报告》还特别提出建立创新的容错机制。依照法律法规推进改革创新，未达到预期目标但未造成重大损失，勤勉尽责，不图私利的，不予负面评价，并免除追究相关单位和人员的责任。

九月份将召开全市国有企业改革会议，届时将制定国有企业改革的总体规划。广州市委副书记乔会后说。

取消行政级别是市属国有企业领导的方向

关于各界关注的国有企业用人机制，报告提到，2009年，广州市彻底取消了国有企业及其领导的行政级别，实行动态管理。会后，陈雄桥解释说，这主要是指由SASAC统一监管的32家市属国有企业。去年全市130家国有企业纳入SASAC统一监管后，所有市属国有企业及其领导今后都将取消行政级别。目前没有时间表，但这是方向。

据报道，近年来，广州在国有企业领导人的选拔机制方面进行了一些创新。2013年，完成了10家企业纪律委员会6名主席、8名总经理和8名秘书的公开选拔和任命。

据报道，下一步是推进企业领导监督管理体制改革。推进引进市管国有企业动态分类管理实施办法，建立动态分类管理体系。建立和完善企业领导的任期、交流和退出机制，在完全竞争的行业加快实施职业经理人制度。

债务解决计划:振兴现有土地资源

据报道，广州市国有资产负债率约为1.45万亿元，如何解决？SASAC在报告中透露，解决政府债务的1+6方案已经市委常委、市政府常务会议审议通过。今年上半年，偿还政府债务本息共计142.46亿元。根据债务解决方案的要求，政府债务问题应通过盘活现有土地资源获取资金，辅之以财政资金和国有资产的适当支持来逐步解决。

对此，广州市人大常委会委员邵剑明昨天在集体审议时表示:要加快解决债务和负债问题，光靠卖地是不可能的，总有一天会卖完的，否则就要提倡混合经济。

焦点

广州国有企业改革路线图

改革方向:大力发展国有金融业

加快国有资产布局和结构调整，大力发展国有金融业，推动两大金融控股平台(广州金港、越秀金融控股)、三大银行(广州银行、广州农村商业银行、香港创兴银行)和两大证券(广州证券、万联证券)做大做强。围绕全市十大重点产业，进一步加快汽车、生物医药与健康、设备与信息技术产业发展。

国有企业改革的两个核心

1混合所有制经济的分类发展

对于准公益性企业，主要是国有企业和国有企业，有条件的可以逐步引入战略投资者。对于有竞争力的企业，具有行业发展优势和核心竞争力的企业可以实行国有控股或分阶段控股；规模较大、没有明显发展优势和行业核心竞争力的企业可以实施国有股或国有股的有序退出；对于规模小、产能落后、行业低端的企业，国有资本将坚决退出。

广州市属国企将全部取消行政级别

使上市公司成为发展混合所有制经济的主要形式。同时，梳理国有独资企业名单，引入非国有资本发展混合所有制，探索和推进一批市属企业投资项目向社会资本开放。推进广州银行股权转让。探索实行职工持股，鼓励符合条件的混合所有制企业按照国家政策实行管理和技术骨干持股。

2完善公司治理结构

分类加强董事会建设。包括金融企业在内的竞争性企业，通过半数以上的外部董事推动标准化董事会的建设；准公益性企业从公司制改革入手，推进外部董事占1/3的规范化董事会建设。要加强监事会制度建设，充实和加强外派监事，理顺外派管理体制，改变人事、行政关系和日常管理相分离的局面。

目前，SASAC已成立外部董事资格认定委员会，并建立了300多名外部董事的人才库。完成了对9家企业董事会的检查验收，促进了董事会对主营业务投资权、薪酬分配权、经理选聘权等重大权力的落实。

代表声音

国有企业宁愿分红也不愿投资科研

市人大代表闫:广州作为全国中心城市，只有一家财富500强企业，与全国中心城市的地位不相称。

市人大常委会城市建设与环境资源工作委员会主任张连光曾担任国资委主任。他说:据我在国企工作20多年的经验，广州很多国企在R&D的投资占总销售收入的3%左右，而很多优秀企业的比例已经达到两位数以上。我觉得我们国有企业中有相当一部分人对投资研发没有太大的紧迫感，那些有钱的人宁愿分开也不愿意投资研发，我希望政府对此给予高度重视。

广州市属国企将全部取消行政级别

国有企业应该享有更充分的经营权的决策权

谢伟光、阎、、魏国华等多位代表认为，政府在国有企业充分竞争中的主导地位还不够。严说:目前，对国有企业的干预还太多。例如，国有企业的人员据说在许多年前就被释放了，但至今还没有释放。人事任免必须由SASAC和市委组织，这对国有企业的用工有很大的限制。魏国华认为，国有企业应该享有更充分的经营权和决策权。

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广州不应该在国企改革中有所作为

张连光认为，混合所有制肯定会涉及到国有资产绝对控股变成相对控股的问题，但现在的问题是，我们很多国有企业都不敢做这个决定，更不用说(国有企业)集团或者SASAC了。广州应该下决心推进国有企业的所有制改革。现在国有企业和上海都已经放开了。你害怕什么？它只不过是资产评估、公开和公平以及广泛的市场动员。你不能只要求自己安全、守规矩和诚实。这样的企业能做什么？在这方面，广州应该向上海学习。

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