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关于铁塔公司成立的细节,请参阅钛媒体的文章:“铁塔公司来了:中国监管的天平。”
国有资产监督管理委员会(SASAC)、工业和信息化部(MIIT)的副部长以及三大运营商的董事长和总裁(或总经理)均出席了会议。这种近年来极其罕见的阵容让大多数参与者闻到了一种不寻常的味道。
前期的低调布局已经尘埃落定,综合业务的发展规划已经成为一个开放的规划:从三大运营商的注资开始,以新建铁塔的增量资产为切入点,在一年到一年半的时间内完成三大运营商现有铁塔资源的收集和整合,引入民营资本后进一步改造运营商的网络资源,最终转型成为中国的“通信基础服务公司”。
这种布局在业内颇有争议。支持者认为,这将解决运营商定位模糊的核心矛盾,帮助运营商转向轻资产,而反对者担心,通用服务将成为新的垄断,这将使中国电信业回到市场化改革前的困境。
以上两种理论都有其严格的逻辑,所以这里不作结论。但是,可以肯定的是,以往的争论大多集中在行业上,但是在当前的宏观环境下,电信行业的改革必须着眼于更加全球化的视角,这样才有可能深刻理解这种无知。
正如电信行业知名人士陈志刚所言,中国电信行业多年停滞不前的改革在2014年重新启动似乎是一个不争的事实,无论是4g牌照的发放、虚拟运营的开通、铁塔公司的成立、改革阵营试点改革的启动、价格管制的放开,还是下一步驻地网的开通。
但是在这些改革的背后,外界并没有看到两个核心问题:
1.本轮改革的原因和核心驱动力是什么?
第二,本轮改革的主要要求是什么?
关键原因是通信行业的视野大多局限于行业本身;然而,外界普遍对通信行业的改革点缺乏了解。这种情况源于中国电信业改革的定位和价值转移。
电信业务在中国已经有100多年的历史了。早在1880年,直隶总督、清北洋大臣李鸿章就提出了“电报是国防所必需”的观点,但它真正从政务、军务转向了民用的全面市场化,实际上只持续了30年。
1993年,经过十一届三中全会15年的审议,十四大正式确立了中国的市场经济体制。同年,中国电信业的市场化改革正式启动。作为中国改革开放的“深度收费”,其战略定位从国家的核心基础设施转变为推动社会经济发展的普遍服务。因此,就速度和力度而言,电信改革远比其他行业更加激进和深入。从政企分开、打破垄断、引入竞争机制到重组和拆分,行业内利益的阵痛是不变的。
正是在这个阶段,电信业实现了爆炸性增长。截至2014年6月,中国拥有超过2.5亿固定电话用户和超过12.6亿移动电话用户。然而,随着中国经济的增长,通信行业的主导作用逐渐淡化,金融、能源、交通等行业的重要性不断增加,逐渐取代通信行业,成为中国新一轮经济改革的中坚力量。2007年,信息产业部的一些人在私下与我讨论时说,通信行业已经逐渐退到了改革的二线。
因此,中国电信业的改革逐渐放缓。特别是在2008年电信业“六位一体”重组的第四次重大改革之后(前三次分别是1994年中国联通的成立、1999年中国电信的拆分、2002年电信由北向南的拆分),行业竞争态势和利益格局逐渐固化。
一个典型的例子是1980年开始酝酿的《电信法》,该法直到2014年仍悬而未决。虽然原因很多,但各部门利益的纠缠和监管体制也是关键症结所在。
自2010年以来,随着移动互联网行业特别是ott业务带来的破坏性影响,电信行业开始面临前所未有的严峻形势,电信行业的改革阻力减弱。这种情况导致外界的误解,即市场变化是电信改革的核心驱动力,电信业改革的趋势分析和效果评价被拉进了错误的坐标系。
事实上,如果我们要全面剖析新一轮电信改革,就必须从中国的整体政治经济形势来考虑。十八届三中全会以来,中国许多政治、经济领域都开始了全面改革。毫无疑问,由于30年前就被定位在市场经济改革的前沿,电信业已经重新回到改革的前沿,成为当前中国改革博弈中的重要布子,甚至成为某些领域的实验场。
由此带来的一个关键变化是,电信改革将更加“服从大局”。虽然在行业内下棋,但最关键的角色将会在行业外体现出来,而且会有更多的行业利益被抛弃,这是行业内人士难以理解和接受的。在这个过程中,行业内的博弈力量可能会起到一定的推动作用,但这并不是加快改革的核心原因。
例如,2014年6月1日营收改革的实施将导致运营商的业绩在短期内下降,但电信行业仍被列入最早的试点行业名单。甚至有业内人士认为,主管部门此前推出的网间结算调整、营销成本控制等政策措施的一个重要出发点,是为了对冲营改增对运营商尤其是运营商上市公司业绩的影响。
比如,虚拟经营是否开放,2014年居民网络是否开放,运营商员工持股是否放开,综合服务是否引入民营资本,国有企业改革和混合所有制改革是核心。
例如,一般事务人员与三大运营商甚至与现有的中央企业之间存在巨大差异。中央组织部和国有资产监督管理委员会不再进行人事和资产管理,而是引入民间资本,三大运营商和民间资本共同组建董事会,由董事会任免管理层,对公司重大事项做出决策。
7月15日,国资委强调要探索试点企业的未来和六大可能突破:探索建立有效制衡、平等保护混合所有制企业的治理结构;探索职业经理人制度和市场化劳动用工制度;探索市场化的激励和约束机制;探索混合所有制企业的员工持股。
由于没有历史包袱,其股权机制、人事机制、薪酬机制和决策机制自成立以来就成为国有企业改革中的“非试点”。
等等,还会继续。
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