广电总局7月约谈：体制重负改革艰难-国土报中文版

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如果你感到焦虑的话，有这么一句话:“网络电视必须首先管理好七大授权厂商。目前，所有七家持牌机构均有不同程度的违规行为。”这些持牌机构都是广播电视企业，而总局将它们界定为全部非法，显示电讯的单向渗透非常深，导致监管下降。

这不是广播电视第一次表现出紧迫感，而是警告运营商通过系统内的整改不公平地进入自己的市场。

如你所知，国务院有一个“一号文件”，即《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》(国办发[2008]1号)，提出了广播电视与电信运营商融合发展的平等准入机制。

然而，电信以iptv打开广电部门大门，延伸到广电核心内容和传输服务领域后，严格控制广电渗透电信的市场行为，导致许多广电业务发展不力甚至搁浅。

你应该能想到cmmb(移动多媒体广播)，它曾经被广播电视完全部署。这项业务原本预计将在当年发挥关键作用，但当它扩展到通信行业时，却被电信运营商卡住了脖子:电信运营商的许可证制度迫使广播电视将cmmb与td捆绑在一起，但id的缓慢发展最终导致cmmb成为一根鸡肋。现在几乎没有声音了。

在这个话题上，很多人只看到广电总局的行政推广手段，却忽略了电信运营商借助自身门槛阻挡广电业务的进入。因此，当广电总局推出电视节目时，我立刻想到了当年的比赛。

面对电信运营商，广播电视实际上是一个弱势角色。然而，与基础通信领域相比，其系统不够开放，以至于外界总是认为它是一个完全依靠行政指令来拓展市场的角色。

我对广电总局的持续行动持宽容态度。过去给人这种印象，主要是因为国家在通信和广播电视两个领域采取了不同的开放节奏，四个层次的控制和条块分割形成的体制比较复杂，导致广播电视体制的改革，每一步都极其困难。

我接触过很多广电部门的人，他们不是没有市场导向的思维，而是更受体制和政策的约束。事实上，广播电视部门的商业和工业规划甚至应该超越电讯领域。

中国3g刚刚推出时，广电行业就规划了拥有庞大消费群体的ngb计划，这是一条渐进的发展道路，完全符合中国下一代广播电视的现实基础。但是，受困于体制和政策上，广播电视无法快速实施。当电信运营商频繁向网络投资1000亿元时，广电多次融资失败，ngb建设非常缓慢。

要知道，当年中国移动的投资甚至远远超过了广电部门的全部投资。我记得，2009年，3g建设总投资达到1700亿元，三年内超过4000亿元。当时，ngb未来的总体规划只有1000亿元，这个数字甚至不能完成升级任务。当时，中国大约有2亿户有线电视用户，每户的升级成本至少为1000元。

资金不足，政策机制不完善，面对电信运营商的渗透，广电继续被动。因此，当iptv和ott借助运营商渠道开始冲刺时，监管问题就堆积在广电总局一边，广电总局当然有必要进行监管。事实上，它只能依靠现有的政策进行约束和监督。

也就是说，一号文件规定的电信和广播电视双向互惠准入规则，基本上已经成为电信的单向准入。尽管这一行动符合一些市场需求，但它将行业非标准发展的压力转移到了广播电视的功能范围。甚至可以说，在业务模式上，电信只要借助管道基础，借助广电部门的企业，就可以让广电总局焦急而被动地实施监管。

早前，中国传媒大学广告学院院长、新媒体研究专家黄告诉我，电信业的改革基本上有助于利益平衡，但国家在广电领域还没有实施类似的措施，市场化元素一直缺乏。

到目前为止，虽然广电已经整合了bestv和cntv的iptv业务，并控制了电信的过度渗透和两个被许可人的被动，但面对ott，广电已经力不从心。这是一个开放的市场。在众多机顶盒和奥特电视违反181号文件后，只能通过非常严格的形式对许可证持有者进行面谈来实施监管，这在本质上是无助和被动的。

如果你仔细理解这个所谓的采访，广播电视的意图主要集中在以下几个方面:

首先，努力保护有线电视和网络电视；；

第二，努力保护ott合规内容和版权；

第三，保护奥特的核心经营权。

在文章的开头，我说这些行动延续了广电总局两年的思路。事实上，你只需要回顾一下就能明白，从43号文件到181号文件，从bestv与cntv的iptv合并，国家电网公司的成立(广电有一个市场化的组织)到最近tvos操作系统的话题，你可以看到广电一直在iptv的标准化和布局、ott、广电部门的市场化整合组织以及有线电视等方面下很大力气。

广电总局7月约谈：体制重负改革艰难

事实上，还有更多。只是外界更喜欢看到矛盾，用行政的口吻看着广播和电视的表达，并不断声称这是对三网融合的抵制。事实上，与电信运营商相比，由于体制和政策的不同开放性，广播电视领域承担了太多的政治任务。

我认为，在这个时候，没有必要夸大“采访”七个持牌人的危机感。广播和电视不会愚蠢到取消网络电视。

当我进一步判断时，广播电视已经调整了几年前设定的整合和改革思路，不是那么激进，而是从最现实的业务开始。应该说，过去一个月左右的信号已经发出。其中，最实际的信号是，广播电视对有线电视充满了更加乐观的期望。

因为全球有线电视网络仍然显示出它的魅力。多年来，美国有线电视的互联网应用远远超过了电信，因此美国的康卡斯特被视为神话。今年2月，当康卡斯特宣布将以450亿美元收购时代华纳在线时，有线电视市场重新燃起了热情。

我的判断是康卡斯特不是神话，它是工业的回归，是ngb下一代广播网络平台商业价值的体现。中国的模块化革命仍在进行，双向转型尚未完成。应该说，中国有线电视市场仍处于升值时期。

因此，在现阶段，我认为我们应该对广播电视改革采取理性和包容的态度，而不是简单粗暴地断言这是三网融合的阻力。事实上，朝着“三网融合”的目标，广播电视和电信并不互相替代，而是走同一条路。当前的重组和竞争只是这两个领域不同的政策开放节奏和市场失衡的体现。这篇文章是作者独立的观点，并不代表老虎嗅探网络的立场

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