多地抢先国家发布国资改革方案有一共同点(名单)-国土报中文版

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上述省级方案的一个共同特点是目标明确:在混合所有制改革的指导下，提出了路线图和时间表，甚至概述了相同股份和相同权利的概念。

由于本轮国有企业改革的目标基本上是高质量的大型国有企业，因此最终的改革需要一个企业和一项政策。此外，已出台的省级方案仍略显未知，这导致地方国有资产改革总体进展仍相对缓慢。

原因之一是国家一级的混合所有制尚未宣布，这使得一些地区拭目以待。最新消息是，混合所有制计划将在不久的将来推出。顶层设计的发布无疑将加快整个国有资产改革的实际步伐。

作为本轮国有混合所有制改革的预设方向，如何混合、谁来混合以及混合什么将进一步明确具体方向。其中，客观地说，上海是本轮国有资产改革中最耀眼的地方样本。

在前一轮重组中，2005年上海地方国有企业的重组仍在继续，而一些非上海国有企业的改革速度明显放缓。上海采取了兼并、重组和上市，包括通过资本市场减持股权。这些市场化措施的出台也使上海在国内各省市的国有资产数量和质量上保持了领先地位。

正是因为国有资产改革取得的成绩和面临的挑战是明确的，上海才能成为十八届三中全会后第一个提出国有资产改革意见的省市。今后，经过3-5年的推进，国有企业的公司制改革将基本完成，其余的将实现多种所有制，发展混合所有制经济，但国家政策显然需要保持国有独资。

除了这些目标，上海还提出了具体的路径和方法。在地方治理和公司治理相对完善、民营企业相对不活跃的地区，上海国企改革的成功意义重大。(孙小林)

混合所有制改革指日可待。本月中旬，SASAC将宣布混合所有制试点方案。

中共十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出的混合所有制改革，核心内容包括积极发展混合所有制经济，允许更多的国有经济和其他所有制经济发展。成为混合所有制经济；国有资本投资项目允许非国有资本参股；允许混合所有制经济实行职工持股，在资本所有者和劳动者之间形成利益共同体。

多地抢先国家发布国资改革方案有一共同点(名单)

虽然《决定》已经公布了半年，但关于混合所有制的讨论仍有许多分歧。例如，对于国有资本是否应该退出竞争性领域，存在不同的意见。

另一方面，一些中央企业已经很好地呼吁进行混水测试。中石油、中石化和中国电信计划分别通过管道、销售或一些增值环节引入非国有资本。

关键是要等待国家的具体计划出台。一位知情人士谈到了国家发展和改革委员会、财政部和国有资产监督管理委员会正在起草的关于混合所有制的具体推进意见。他说，如何混合和哪些领域可以混合？只有当计划清晰时，企业才有基础和规则可遵循。一些中央企业的领导现在很着急。

据《21世纪经济报道》记者采访，上述关于推进混合所有制的意见已经起草和修改了十多轮。目前，已经征求了一些部委和部门的意见，并收集了许多建议。因为意见的初稿已经触及到了一些部门的利益，所以最终需要观察如何平衡它们。

国务院参事办公室特邀研究员鲍认为，混合所有制应该如何混合尚不清楚。混合所有制应该在两个平等的市场参与者之间谈论合作和混合。

鲍说，混合所有制改革的主观愿望是很好的，但民营企业还在观望。只要国有企业仍然存在政企分开的局面，还没有成为独立的市场主体，就不可能把它们混为一谈。他说。

淡化企业所有权的性质

混合所有制改革比过去的国有企业改革更进了一步。

中国社会科学院院士、著名经济学家张倬元认为，1993年和2003年中央关于建立和完善社会主义市场经济体制的文件中提出的国有企业改革，就是推进公司制和股份制改革。

党的十八届三中全会提出的混合所有制改革，比国有企业的公司制改革和股份制改革更进了一步，因为公司制可以是国有独资的，一些地方国有企业曾经赞成中央企业搞股份制。

但这些不应该是国有企业的改革方向。

国有企业改革应吸引除国有资产以外的非国有资本作为战略投资者，而混合所有制改革会淡化企业的所有制性质。张倬元说，混合所有制经济既不是国有的，也不是私有的，它应该是不同所有制资本的融合。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，国有资本、集体资本和非公有资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式，有利于扩大国有资本的功能，保持和增加国有资本的价值，提高国有资本的竞争力，有利于各种所有制资本取长补短，相互促进，共同发展。

中国的混合所有制改革有着深刻的时代背景。

根据2012年中国民营经济发展报告，中国民营经济占gdp的比重已超过60%，新增就业岗位超过90%。

与此同时，中国经济从过去的高速增长进入了中高速增长时期。2012年、2013年和2014年第一季度，中国经济增长率分别为7.7%、7.7%和7.4%，这是改革开放以来很少低于8%的水平。

虽然国有企业拥有巨额资产，但其利润和利润并不理想。今年1-5月，规模以上工业企业利润增长9.8%，其中国有控股企业利润仅增长3.4%，民营企业利润增长12.9%。民营企业利润7335亿元，比国有控股企业利润高出6012亿元。

财政部数据还显示，今年1-5月，国有企业累计实现利润9425.9亿元，同比增长6.9%。其中，中央和地方国有企业利润分别为12119.7亿元和3380亿元，同比分别增长6.5%和2.7%。

据统计，截至今年5月底，国有企业总资产为957304.9亿元，同比增长11.3%；负债总额624456.7亿元，同比增长11.7%；所有者权益总额332848.2亿元，同比增长10.5%。这大约是100万亿国有资产。引进私人资本，实行混合所有制，可以提高国有资产的使用效率，促进经济增长。

广东省社会科学院研究员梁军在接受《21世纪经济报道》采访时表示，实行混合所有制不同于过去的国有企业改革。20世纪90年代提出的结构调整，包括以抓大放小为主要形式的战略布局调整，主要是为了解决国有企业的困难，具有一定的被动性；如今，提出混合是为了在国有企业国有资产已经非常强大的情况下，充分发挥国有资本的驱动力和影响力，建立现代企业制度。

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混合所有制改革计划即将出台

《21世纪经济报道》记者了解到，国家发展和改革委员会、财政部和国资委正在制定的关于混合所有制的意见将明确混合所有制的具体方式和范围。

目前，上述意见已经征求了许多部门的意见，许多中央企业和大型国有企业也提出了自己关于混合所有制的想法。

今年6月底，中石化表示，其全资子公司中石化销售有限公司计划在重组后通过增资扩股引入社会资本和民间资本。改革后，私人资本和社会资本将至少持有30%的股份，如果参与者更有热情，这一比例可以进一步调整。

目前，中石化拥有3万个加油站、2万多家便利店和8000多万张燃油卡。

此外，中国电信报告称，它打算将其新业务引入战略投资公司。今年4月，中石油还表示，将通过产权交易所公开转让其在东方管道公司的100%股权，转让后将不再持有东方管道公司的任何股权。

这些消息对市场有很大影响。包括外资在内的数千亿资金只有进入中石化的加油环节。

目前，中央企业和私营企业都在等待混合所有制具体政策的出台。

中国企业研究院首席研究员李进在接受《21世纪经济报道》采访时表示，中央企业宣布的混合所有制基本上是由项目推动的，但混合所有制本身涉及产权持股、项目持股、项目承包和员工参与等多种形式。

现在混合所有制有点像合同制。李进表示，如果混合国有企业需要进行不同层次的审批，改革可能会滞后，而民营资本的持股仍然太死。

随着当前国家和地方经济放缓，国家和地方政府已经启动了向私人资本开放的示范项目。仅在河南、甘肃、陕西、江西和湖南，对私人资本开放的项目总数就超过1万亿。内蒙古至华中的煤炭运输铁路是首屈一指的，总投资约2000亿元。

国家发改委固定资产投资司司长黄敏近日透露，首批80个鼓励社会资本投资的示范项目进展顺利，今年将集中启动。其中，孟茜至华中的铁路项目已经引进了70%的社会资本，预计全线将在第三季度开工建设。

然而，虽然目前铁路对民营资本开放，但参与孟茜至华中铁路项目的主要是国有企业，民营企业的贡献不到1%。张倬元说，这不是国有企业改革和混合所有制改革的方向，因为混合所有制改革的目的是引入非国有资本。

一般竞争性领域的国有资产应该退出吗？

上海本周还公布了一项混合所有制改革计划。针对不同类型的国有企业提出不同的股权比例方案。国有资本经营公司负责国有资本运营，维护国有独资企业；负责基础设施的公司可以保持国有独资或国有控股；战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业中的国有重点企业可以保持国有控股或相对控股；然而，一般竞争性领域的国有企业按照实际发展和市场规律有序进退，合理流动。

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