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下岗工人正在努力生存
河北省平山县西郊村58岁的农民齐遭遇了人生中最大的低谷。他失业了。满仓以他的名义对他来说似乎是一种讽刺。
齐在水泥厂工作了30多年,如果不掌握其他技能,就很难找到工作。作为一个普通的农民,他没有社会保险。他原来每月两三千元的收入不见了。
当记者来到齐的家时,他的爱人小正在吃一碗面条粥,粥上只有几个泡菜,这对他们来说是家常便饭。
肖告诉记者:齐失业回来那天哭了。他拿不到。我该怎么办?家里只有3亩地,水源又不好,所以一年只能种一季玉米。
我最小的儿子是南京的一名研究生,他的学费和生活费每年超过1万元,这几乎是不可能提供的。看第二个媳妇花了10多万元,现在外债超过7万元。在这个年龄,我能在哪里找到工作?谁想要我们?她说。
记者在河北省禄劝市义安镇董娇村见到了46岁的村民乔,她和丈夫在自己家附近的一家水泥厂工作了十多年。我老的时候,没人想要它。我去城里找工作,但是我找不到。
乔说:我们都傻眼了。我们只知道水泥。我们也没有社会保险。我们应该如何生活在未来?
齐和乔的生活状况,是河北淘汰落后产能导致工人失业的一个缩影。
位于河北省中西部的禄劝市和平山县,隶属于石灰岩资源丰富的石家庄市,当地的水泥工业在中国有着悠久的历史。水泥工业不仅带来了巨大的国内生产总值,也带来了环境污染。两次集中装修无疑打碎了工人们的饭碗。
平山县工业和信息化局局长范石雄说,平山两次拆除了18家水泥厂,涉及1766人,相关行业有六七千人。鹿泉市工业和信息化局局长张振平表示,24家企业被两次拆除,其中包括全市所有水泥粉磨企业,涉及水泥厂员工2万多人,以及交通、纺织、机械、服务等相关行业。
在河北省主要钢铁城市武安市,6家企业的8座高炉于2014年2月被拆除。市人力资源和社会保障局局长尹昌星表示,有7110名员工被调离岗位或失去工作,相关的上下游行业总计超过2万人。这个数字只是一个初步的数字,最终肯定会比这个数字大。
禄劝、平山、武安地处山区,是典型的依山吃山。它们也是河北省两次集中拆迁的重点区域。中国的网上记者发现,拆除和淘汰落后产能的企业都是民营企业,工人基本上都是农民工,大部分没有参加社会保障,大部分都在四五十岁,家里有孩子上学,老人需要照顾。失业后,几乎没有收入来源。虽然他们是农民,但由于山区缺乏土地和水资源,他们只能在一个季节种植玉米。因为在工厂工作时间长,又不掌握其他技能,所以很难找到其他工作。
根据相关计划,到2017年,河北省将完成6000万吨钢的削减,涉及60多万名直接或间接需要妥善安置的职工。
失业保险基金的使用是有限的
记者在武安采访了裕华、宝荣、文安钢铁企业,了解到员工都来自周边的村庄。为了稳定员工的情绪,企业支付他们的生活费用。然而,他们表示,这种支出对于企业长期生存来说太大了。他们希望失业保险能帮助企业和工人在最困难的时候度过难关。
邯郸市人力资源和社会保障局社会保障中心副主任杨建新表示,由于产能下降,钢铁企业的生产经营遇到了困难,影响了员工就业岗位的稳定。然而,目前的失业保险制度在预防失业和促进就业方面没有明确的支出渠道,仅停留在保障员工劳动合同终止后的基本生活水平,严重制约了失业保险在预防失业和促进就业方面的作用。
尹长兴表示,2013年,武安市收缴失业保险费4791万元,仅发放失业救济金406万元。失业保险支出渠道狭窄,失业资金积累较多。然而,被保险单位的长期保险缴款很少或没有失业保险基金的支持。与此同时,2万多名失业人员的培训任务繁重,而现有的技能培训场所规模小,师资力量薄弱,建立大规模的失业人员培训基地迫在眉睫。
杨建新、尹长兴等建议,有关部门应采取积极的失业保险政策,缓解减产造成的失业问题,拓宽失业保险基金的支出渠道,从失业保险基金中划出专项资金稳定就业岗位,减轻企业负担,延缓工人失业,提高职业技能水平,引导企业积极开拓就业机会,逐步使工人向社会转移。
不能混淆企业转型
企业转型升级是解决这些下岗职工再就业的根本途径。记者采访了一些企业和工业和信息化部的负责人,了解到他们对目前的转型升级感到困惑。一些转型升级政策不具有可操作性,在吸引投资方面存在困难。被严重削弱的企业有财务困难。他们期待统一规划的出台,并得到项目、财政、土地等政策的支持。
武安裕华钢铁公司副总经理孙说:武安以冶炼闻名。谈到转型,政府如何引导?如何支持?我们从哪里获得资金来改造和升级?如何转向以及转向哪里?所有这些都需要政府的引导,否则,赶工后就会出现产能过剩。
平山广建水泥厂厂长王小江表示,虽然该企业已被拆除,但租赁土地的有效期不会超过10年。引进资金和改造项目势在必行。但是,这个项目是不可能自己跑的,有些不适合开发,有些达不到资金来源,高端投资不起,没有核心技术,改造成了瓶颈。我们想创业,但很难找到合适的产业发展。
张振平表示,目前的转型升级没有时间表,这取决于企业自身。希望国家能率先推动产业集群的发展,因为经过市、县、企业的努力,时间慢,效果不好,集群无法形成。目前,关于产业转型升级的口头政策很多,但实施的可操作性不强,需要国家财政、税收、土地、就业等一揽子政策的支持。
河北省部分人大代表呼吁国家尽快建立科学合理的产能退出机制。解决产能过剩引发的失业和生活困难,实施最低生活保障,加强再培训、再教育和就业指导。在控制债务风险时,应尽快研究退出产能的金融政策并给予适当支持。此外,建议中央政府对产能集中地区给予财政支持,妥善处理大规模产能退出过程中的地方发展问题。
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